Решение
Московского УФАС России
от 07.10.2026 N 050/07/223-34497/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу СПАО "Р" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) АО "М" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию работников АО "М" (извещение N 32616357495 на официальном сайте Единой информационной системе Российской Федерации-www.zakupki.gov.ru) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "М" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего Закупочную документацию в противоречие требованиям Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 07.09.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 80 490 977,55 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 23.09.2026.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявки коллективного участника по не стоимостному критерию.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Заказчиком в пункте 1.4 Закупочной документации установлено, что в случае если несколько юридических лиц, физических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей) выступают на стороне одного Участника закупки, при оценке по критериям (подкритериям) показатели лиц, выступающих на стороне одного Участника закупки, по данным критериям (подкритериям) суммируются. Не стоимостные, в т.ч. квалификационные показатели таких лиц, представленные в составе заявки, принимаются к оценке в объеме, пропорциональном объему поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, определенному соглашением, заключенным между такими лицами и входящим в состав заявки Участника закупки. Не подлежащие суммированию показатели должны быть в наличии хотя бы у одного такого лица.

По мнению Заявителя, оценка коллективной заявки должна оцениваться по совокупности (по сумме показателей участников коллективной заявки), а не по пропорционально объему, выполненных работ, определенному соглашением, заключенным между такими лицами и входящим в состав заявки участника закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона о закупках участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

При подаче заявки несколькими физическими лицами, несколькими юридическими лицами, несколькими индивидуальными предпринимателями, объединившимися на стороне одного участника закупки, участником закупки выступает несколько лиц в совокупности (далее - группа лиц).

Таким образом, в случае подачи заявки группой лиц требованиям, указанным в Закупочной документации, должна отвечать такая группа лиц в совокупности, а не по сумме долей показателей участников.

В соответствии с частью 323 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, при том как полностью, так и в части долга, кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью.

Согласно пункту 2 статьи 1047 ГК РФ если договор простого товарищества связан с осуществлением его участниками предпринимательской деятельности, товарищи отвечают солидарно по всем общим обязательствам независимо от оснований их возникновения.

Комиссия отмечает, что если участником закупки выступает несколько лиц (группа лиц), порядок оценки, указанный в Закупочной документации, должен предъявляться к такой группе лиц исходя из совокупности данных, предоставленных в составе заявки коллективного участника.

Следовательно, Комиссия приходит к выводу, что осуществление Заказчиком оценки заявки коллективного участника пропорционально объему, выполненных работ, определенному соглашением, заключенным между такими лицами и входящим в состав заявки участника закупки, не позволяет Заказчику определить победителя, который лучшим образом исполнит условия договора, поскольку при оценке нестоимостных критериев оценки подлежат учету показатели такой группы лиц не в совокупности.

Дополнительно Комиссия обращает внимание, что из буквального толкования порядка оценки коллективного участника по нестоимостным критериям оценки квалификационные показатели лиц, входящие в состав коллективного участника, подлежат суммированию в объеме доли, указанной в соглашении о коллективном участии в закупке, которое предоставляется в заявке на участие в закупке.

При этом в соответствии с пунктом 1.4 Закупочной документации оценка заявки коллективного участника осуществляется в совокупности на основании сведений в отношении всех лиц, выступающих на стороне такого участника.

Таким образом, Комиссией установлено, что объединение нескольких участников закупки не дает преимущественных условий по отношению к индивидуальному участнику, имеющему преимущество по квалификационным показателям в сравнении с членами коллективного участника.

Кроме того, указанный в Закупочной документации подход к оценке заявки коллективного участника Конкурса приводит к ситуации, когда итоговое значение, суммированное в объеме долей показателя коллективного участника всегда меньше, чем наилучший показатель среди всех участников коллективной заявки, что в свою очередь приводит к ограничению конкуренции и противоречит требованиям Закона о закупках.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего ненадлежащий порядок оценки заявок коллективных участников Конкурса по нестоимостному критерию, нарушают часть 1 статьи 2, пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Аналогичная позиция отражена в решениях ФАС России по делам от 30.01.2026 N 28/07/2-101/2026, от 21.04.2025 N 223ФЗ-184/25, от 15.12.2022 N 223ФЗ-513/22.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

1. Признать жалобу СПАО "Р" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 2, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 07.10.2026 N 050/07/223-34497/2026 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок.