Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 27.03.2026 N 078/06/105-1058/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "С" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 6101/26 от 23.03.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно, на территории Российской Федерации в период летних школьных каникул 2025-2026 уч. года (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 05.03.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0172200004326000028. Начальная (максимальная) цена контракта - 5171754,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 26.03.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 27.03.2026.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Из содержания жалобы следует, что Заявитель обжалует положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0172200004326000028 на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно, полагая, что Заказчик неправомерно ограничил место оказания услуг территорией Российской Федерации в пределах Северо-Западного и Центрального федеральных округов. По мнению Заявителя, такое условие якобы искусственно сужает круг потенциальных участников закупки, поскольку постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 15.12.2025 N 995, по его мнению, предусмотрена возможность оказания услуг по стационарному отдыху на всей территории Российской Федерации, за исключением специально оговоренных зон. В обоснование жалобы Заявитель ссылается на пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, полагая, что сама по себе географическая конкретизация места оказания услуг не имеет объективного оправдания и потому ограничивает конкуренцию.

Вместе с тем, из извещения и описания объекта закупки усматривается, что предметом закупки является не формальное приобретение путевок как таковых, а оказание комплексной услуги по организации отдыха и оздоровления 98 детей в период летних школьных каникул 2025-2026 учебного года, продолжительностью не менее 21 суток, с круглосуточным пребыванием, при стоимости одной путевки 52 773 рубля и общей начальной (максимальной) цене контракта 5 171 754 руб.

Извещением прямо предусмотрено, что местом доставки путевок является Санкт-Петербург, тогда как местом оказания услуг является территория Российской Федерации в пределах Северо-Западного и Центрального федеральных округов, по месту нахождения стационарной организации отдыха и оздоровления детей, за исключением зон, на территории которых введен режим чрезвычайной ситуации, на момент заезда детей не завершены мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, а также зон, на территории которых ведется специальная военная или контртеррористическая операция. Эти же условия воспроизведены в редакции приложения N 1 к извещению.

Из описания объекта закупки также следует, что Заказчик детально сформулировал требования не только к самой организации отдыха, но и к территории лагеря, условиям проживания, пятиразовому питанию, медицинской помощи, психологическому сопровождению, социальной адаптации, досуговой деятельности, антитеррористической защищенности и комплексной безопасности детей.

Особое значение в рассматриваемом споре имеет раздел 1.10 описания объекта закупки, которым урегулирован трансфер.

Так, при удаленности организации отдыха от Санкт-Петербурга менее 200 км трансфер осуществляется силами и средствами Исполнителя; при удаленности организации отдыха от Санкт-Петербурга более 200 км данная услуга осуществляется за счет средств законных представителей детей, при необходимости - с оказанием Исполнителем содействия в организации трансфера от Санкт-Петербурга до места отдыха и обратно.

Тем самым, из самого содержания извещения следует, что стоимость закупаемых услуг не покрывает в полном объеме доставку детей к месту отдыха, если организация отдыха расположена на значительном удалении от Санкт-Петербурга.

Оценивая доводы жалобы, Комиссия УФАС исходит из следующего.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В свою очередь, пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусматривает, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки при необходимости, при этом в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Актуальная редакция статей 33 и 42 Закона о контрактной системе в редакции, действующей с 01.01.2026, прямо закрепляет эти правила.

По смыслу буквального и системного толкования указанных норм запрет установлен не на любые условия, которые так или иначе сужают круг потенциальных исполнителей, а лишь на такие, которые не обусловлены объективной потребностью Заказчика и не находятся в разумной связи с предметом закупки. Заказчик вправе определить характеристики услуги таким образом, чтобы обеспечить достижение того результата, ради которого закупка проводится, при условии, что такие характеристики связаны с предметом контракта, являются объективными и не носят произвольного либо дискриминационного характера. Именно на это ориентирует правоприменение статьи 33 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае Комиссия УФАС не усматривает произвольности в установлении Заказчиком ограничения по месту оказания услуг пределами Северо-Западного и Центрального федеральных округов.

Из содержания описания объекта закупки следует, что транспортная доступность места отдыха является для данной закупки не внешним, а внутренне связанным с предметом контракта обстоятельством. Это обусловлено тем, что при удаленности лагеря более 200 км стоимость проезда к месту отдыха и обратно ложится на законных представителей детей.

Следовательно, чем дальше от Санкт-Петербурга расположена организация отдыха, тем выше фактическая финансовая нагрузка на семьи, тем сложнее практическая организация заезда и тем выше риск того, что путевки, формально приобретенные в рамках закупки, не будут реально востребованы либо будут востребованы не в полном объеме. Заказчик в такой ситуации вправе был исходить не только из абстрактной допустимости оказания услуг на всей территории Российской Федерации, но и из реальной исполнимости контракта и фактической доступности путевок для конечных получателей услуги.

Комиссия УФАС принимает во внимание, что по смыслу закупки Заказчик приобретает не саму по себе возможность пребывания детей в любой организации отдыха на территории страны, а услугу, которая должна быть реально доступна, практически востребована и безопасна для конкретной категории детей. Изложенные в описании объекта закупки требования к медицинскому сопровождению, психологической помощи, социальной адаптации, режиму пребывания, сопровождению детей в пути, питанию и безопасности подтверждают, что Заказчик формировал предмет закупки с учетом повышенной социальной значимости услуги и особенностей категории детей, в интересах которых она оказывается.

Довод жалобы о том, что постановление Правительства Санкт-Петербурга от 15.12.2025 N 995 якобы исключает возможность географической конкретизации места оказания услуг, является несостоятельным.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что Постановлением N 995 утверждены стоимость и квоты предоставления путевок в организации отдыха детей и молодежи и их оздоровления в Санкт-Петербурге на период с февраля 2026 года по январь 2027 года, то есть данный акт регулирует вопросы стоимости и объемов предоставления путевок, а не лишает Заказчика права конкретизировать характеристики закупаемой услуги в пределах статьи 33 Закона о контрактной системе.

Иными словами, сам по себе более широкий нормативный контур возможности организации отдыха на территории Российской Федерации не означает, что в каждой конкретной закупке Заказчик обязан игнорировать транспортную доступность, востребованность услуги и обстоятельства безопасности.

При этом спорное условие извещения не является адресным и не создает преимущества какому-либо одному хозяйствующему субъекту. Заказчик не указал конкретный лагерь, конкретный субъект Российской Федерации, конкретную организацию отдыха, товарный знак либо иное индивидуализирующее условие. Напротив, место оказания услуг определено по двум федеральным округам, что охватывает значительное количество стационарных организаций отдыха и оздоровления детей.

Следовательно, спорное ограничение носит не персонализированный, а функциональный характер и направлено на обеспечение разумной транспортной доступности услуги.

Комиссия УФАС также принимает во внимание довод Заказчика о том, что по практике предыдущих периодов места отдыха, значительно удаленные от Санкт-Петербурга, не пользовались спросом, а путевки оказывались невостребованными в связи с высокой стоимостью проезда железнодорожным и авиационным транспортом. Этот довод согласуется с самим содержанием спорного технического задания, в котором прямо разграничены случаи трансфера до 200 км и свыше 200 км и предусмотрено, что в последнем случае расходы несут законные представители детей.

При таких условиях ссылка Заказчика на целесообразность и потенциальную востребованность приобретаемой услуги является логичной, последовательной и находящей подтверждение в условиях закупки.

Дополнительно Комиссия УФАС считает обоснованным учитывать и факторы транспортной безопасности и доступности по отдельным удаленным направлениям.

Официальные сообщения Минтранса России и Росавиации подтверждают, что воздушное сообщение в стране периодически осуществляется в условиях ограничений использования воздушного пространства и необходимости приоритета безопасности пассажиров, что объективно осложняет транспортное планирование по ряду направлений.

В этих условиях довод Заказчика о дополнительных сложностях, связанных с организацией перевозки детей в удаленные регионы, не может быть признан надуманным либо лишенным фактической основы.

Отдельного внимания заслуживает и установленное Заказчиком исключение из возможных мест оказания услуг зон, на территории которых введен режим чрезвычайной ситуации, не завершены мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, а также зон, на территории которых ведется специальная военная или контртеррористическая операция. Комиссия УФАС исходит из того, что такие ограничения носят очевидно объективный и охранительный характер. Они направлены не на ограничение конкуренции как таковой, а на исключение направления несовершеннолетних в места, где сохраняются повышенные риски для их жизни, здоровья и безопасности.

Более того, само описание объекта закупки содержит расширенный блок требований к комплексной безопасности, противопожарной защите, антитеррористической защищенности, охране территории, пропускному режиму, видеонаблюдению, медицинскому сопровождению и страхованию жизни и здоровья детей, а также отсылает к Федеральному закону "О противодействии терроризму" и постановлению Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 N 732 о требованиях к антитеррористической защищенности объектов, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления.

Следовательно, исключение зон ЧС, СВО и контртеррористической операции является прямым продолжением общей логики обеспечения безопасности детей и не может расцениваться как произвольное территориальное ограничение.

Комиссия УФАС также учитывает, что статья 8 Закона о контрактной системе запрещает лишь такие действия заказчика, которые приводят к необоснованному ограничению конкуренции.

В настоящем случае спорное условие извещения имеет разумное объяснение, обусловлено содержанием закупаемой услуги, порядком организации трансфера, фактической доступностью отдыха для семей, необходимостью обеспечить реальную востребованность путевок и исключить направление детей в зоны, связанные с повышенной опасностью.

Следовательно, спорная географическая конкретизация не может быть признана необоснованной.

По существу доводы жалобы сводятся к тому, что любая конкретизация места оказания услуги уже сама по себе является ограничением конкуренции.

Между тем, такой подход не основан на Законе о контрактной системе. Закон требует объективности описания объекта закупки, но не запрещает Заказчику учитывать реальные обстоятельства исполнения контракта, если они непосредственно влияют на достижение результата закупки.

В рассматриваемом случае цель закупки состоит не в формальном приобретении путевок в любом географически удаленном лагере, а в приобретении реально доступной, востребованной и безопасной услуги отдыха и оздоровления детей. Именно этой цели и соответствует установленное Заказчиком условие о месте оказания услуг.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика при описании объекта закупки, включая установление характеристики закупаемых услуг в части территории их оказания, соответствуют пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и находятся в пределах статьи 33 Закона о контрактной системе.

Оспариваемые положения извещения обусловлены содержанием закупаемой услуги, транспортной доступностью места отдыха, практической востребованностью путевок, а также необходимостью исключить оказание услуг в зонах чрезвычайной ситуации, незавершенной ликвидации ее последствий, специальной военной и контртеррористической операции в целях недопущения угроз жизни и здоровью детей.

Оснований для признания в действиях Заказчика нарушения законодательства о контрактной системе Комиссия УФАС не усматривает.

Следовательно, жалоба признается необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.