Решение Якутского УФАС России от 07.10.2026 N 014/06/99-1634/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

.. - врио начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

.. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

.. - главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

проведена внеплановая документарная проверка действий (бездействия) заказчика Государственного казенного учреждения "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на Оказание услуг по осуществлению авторского надзора за строительством по объекту: "Многофункциональный центр "А" в с. Бясь-Кюель Горного улуса" N N 28083-АН (реестровый номер контракта 2143513846124000399).

Заказчик:

Полное наименование проверяемой организации: Государственное казенное учреждение "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" (далее также - ГБУ РС (Я) "СГЗ РС (Я)", заказчик).

Юридический адрес проверяемой организации: <...>

Почтовый адрес проверяемой организации: <...>

ОГРН <...>

ИНН <...>

КПП 143501001

Проверка проведена с 29.09.2026.2026 по 07.10.2026 года.

Вид проверяемой деятельности: соблюдение ГКУ "С государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на Оказание услуг по осуществлению авторского надзора за строительством по объекту: "Многофункциональный центр "А" в с. Бясь-Кюель Горного улуса" N N 28083-АН (реестровый номер контракта 2143513846124000399) требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Проверка проведена на основании письма Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) от 09.09.2026 N 16-20-10/3541 вх. 10382-ЭП/26 от 09.09.2026), из которого следует, что заказчиком заключен контракт дата начала оказания услуг в котором установлена ранее даты заключения контракта.

Из письменных пояснений заказчика следует, что с доводами, изложенными в обращении не согласны.

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Октябрьская, 22, каб. 209, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Комиссия Якутского УФАС России изучив доводы приведенные в обращении, сведения, размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС), а также пояснения, документы представленные заказчиком, уполномоченным учреждением установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Статья 93 Закона о контрактной системе устанавливает случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пункт 19 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в качестве одного из таких случаев называет заключение контракта на оказание услуг по осуществлению авторского контроля за разработкой проектной документации объекта капитального строительства, проведению авторского надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объекта капитального строительства соответствующими авторами, на проведение технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проектов.

06.12.2024 г. между ГКУ "С РС (Я)" и обществом с ограниченной ответственностью "С" на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ заключен контракт на оказание услуг по осуществлению авторского надзора за строительством по объекту: "Многофункциональный центр "А" в с. Бясь-Кюель Горного улуса" по цене 649 920,00 рублей. (реестровый номер контракта N 2143513846124000399) (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 2.2 Контракта срок оказания услуг начало с 01 мая 2024 года окончание 27 декабря 2024 года.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 данного Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Из пояснений заказчика следует: "В соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Многофункциональный центр Атамайского Центра досуга" (далее - Объект), подрядная организация ООО "С" приступила к производству работ в апреле 2024 года.

Согласно ч. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ и Федеральному закону N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", при строительстве обязателен контроль лица, подготовившего проектную документацию (авторский надзор). Без осуществления авторского надзора проведение строительно-монтажных работ и подписание актов освидетельствования скрытых работ не допускается.

В целях обеспечения непрерывности строительного процесса, соблюдения требований безопасности и предотвращения срыва сроков ввода Объекта в эксплуатацию, автор проектной документации ООО "С" приступил к осуществлению авторского надзора с момента начала строительно-монтажных работ - с мая 2024 года.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ разрешает заключать контракт с единственным поставщиком для оказания услуг по осуществлению авторского надзора за строительством объекта капитального строительства автором проекта.

По причине отсутствия доведенных лимитов бюджетных обязательств на момент начала работ контракт не мог быть заключен своевременно. Услуги оказывались надлежащим образом, что подтверждено исполнительной документацией (актами скрытых работ). На основании п. 2.1 и п. 2.2 государственного контракта от 06.12.2024 N 28083-АН, где указано, что в соответствии со статьей 425 ГК РФ стороны распространяют условия контракта к фактическим отношениям, которые возникли до заключения контракта, датой начала оказания услуг является - 01.05.2024.

Согласно ст. 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений. Следовательно, заключение договора между сторонами после начала выполнения работ (оказания услуг), в соответствии со ст. 425 ГК РФ и п. п. 2.1, 2.2 контракта не противоречит действующему законодательству РФ.

Предусматривать в контракте ретроактивную оговорку недопустимо, поскольку исполнение контракта начинается только после его заключения. Исключение делается только для контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), который известен заранее.

Указанное подтверждается например, постановлением АС Северо-Западного округа от 07.06.2018 по делу N А56-62247/2017 по жалобе Федерального казенного учреждения "Ц" к УФАС по Санкт-Петербургу - обжалование решения УФАС, направленное в УФК по Санкт-Петербургу."

Системное толкование положений статей 93 Закона 44-ФЗ и пункта 2 статьи 425 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что законодательство о контрактной системе не предусматривает запрета на применение положений пункта 2 статьи 425 ГК РФ в рамках заключения государственного контракта с единственным поставщиком, то есть неконкурентным способом.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражный суд Западно-Сибирского округа по делу N А46-1189/2025, которым суд счел законным заключение заказчиком спорного контракта и применение к нему ретроактивной оговорки в порядке пункта 2 статьи 425 ГК РФ.

К таким же выводам пришли суды в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.09.2023 N Ф07-12146/2023 по делу N А05-1615/2023, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.06.2018 N Ф07-4680/2018 по делу N А56-62247/2017.

Таким образом, в действиях (бездействии) заказчика нарушений не выявлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

В действиях (бездействии) заказчика ГКУ "С государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на Оказание услуг по осуществлению авторского надзора за строительством по объекту: "Многофункциональный центр "А" в с. Бясь-Кюель Горного улуса" N N 28083-АН (реестровый номер контракта 2143513846124000399) нарушений не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.