Решение Краснодарского УФАС России от 07.10.2026 N 023/06/105-4565/2026

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ "Н" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Реагенты и расходные материалы для постановки с помощью закрытого канала анализатора Mindray BS-2800M и считывателя штрих-кода" (извещение N 0318200065626000927) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что закупка содержит нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление N 1875): закупаемые реагенты включены в приложение N 2 к Постановлению N 1875 в связи с чем заказчик неправомерно применил защитную меру - преимущество; указаны характеристики, соответствующие продукции единственного производителя.

Представители Заказчик с доводами жалобы не согласились. Поз. 368 и 372 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 охватывают наборы реагентов для ручной постановки, а не реагенты для автоматических биохимических анализаторов.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "Н" МЗ КК в ЕИС 24.09.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Реагенты и расходные материалы для постановки с помощью закрытого канала анализатора Mindray BS-2800M и считывателя штрих-кода" (извещение N 0318200065626000927).

В соответствии с п. 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении закупки в отношении закупаемого товара применен национальный режим - преимущество в соответствии с Постановлением N 1875.

Заявитель указывает, что закупаемые реагенты включены в Приложение N 2 к Постановлению N 1875 (поз.368, 372).

В соответствии с письмом Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 положения ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе применяются при описании товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлены "защитные" меры, вне зависимости от применения либо неприменения соответствующей "защитной" меры при осуществлении закупки такого товара. Наименования товаров, работ, услуг в перечнях N 1- N 3 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры. Требования об использовании указанных наименований для целей описания объекта закупки (предмета закупки) Постановлением N 1875 не установлены, в том числе поскольку указанный вопрос к предмету регулирования Постановления N 1875 не относится. В этой связи при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях N 1-N 3.

Согласно Описанию объекта закупки заказчику требуются наборы биохимических реагентов для определения ферментов и субстратов, имеющие коды ОКПД2 21.20.23.110, 21.20.23.111.

В Приложении N 2 к Постановлению N 1875 присутствует поз.368 Наборы биохимических реагентов для определения ферментов (ОКПД2 20.59.52.199, 21.20.23.111, 21.20.23.110); поз.372 Наборы биохимических реагентов для определения субстратов; наборы реагентов для определения групп крови и резус-фактора; наборы реагентов для фенотипирования крови человека по групповым системам резус, Келл и Кидд.

Довод заказчика, что поз. 368 и 372 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 охватывают наборы реагентов для ручной постановки, а не реагенты для автоматических биохимических анализаторов не находит своего подтверждения. Постановлением N 1875 данное разграничение не установлено.

Таким образом, заказчиком в нарушение п. 15) ч. 1 ст. 42, ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе необоснованно применен национальный режим - преимущество вместо ограничения.

Заявитель указывает, что заказчик включил в Техническое задание характеристики, которые в совокупности указывают на товар единственного производителя: для постановки реагента с помощью закрытого канала анализатора Mindray BS-2800M и считывателя штрих-кода реагента", штрих-код метка.

Согласно подп. б) п. 61 постановления Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" допускается подтверждение возможности совместного применения регистрируемого медицинского изделия с другим медицинским изделием иного производителя (изготовителя), зарегистрированным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере государственной регистрации медицинских изделий. При этом совместное применение регистрируемого медицинского изделия с медицинским изделием иного производителя (изготовителя) осуществляется с учетом особенностей, установленных в эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на регистрируемое медицинское изделие.

Таким образом, с учетом законодательства участники не ограничены в предложении медицинского изделия иного производителя при наличии подтвержденной в процессе регистрации совместимости с медицинским изделием. При этом, извещение закупки не содержит требований о предоставлении в заявке документов, подтверждающих совместимость. Учитывая, что предмет закупки оказывает непосредственное влияние на здоровье и жизнь человека, при установлении конкретных требований главной целью является достижение наилучшего эффекта при диагностике заболеваний и лечении пациентов. Следовательно, у заказчика имеется обоснованная объективная необходимость закупки оборудования, которое возможно использовать в условиях актуальной на момент закупки технической оснащенности заказчика с соблюдением требований законодательства в сфере здравоохранения.

Заявитель не предоставил документы, подтверждающие наличие совместимых реагентов с оборудованием, имеющимся у заказчика, а также указание характеристик, ограничивающих предложение совместимых реагентов.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной в части нарушения п. 15) ч. 1 ст. 42, ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях заказчика - ГБУЗ "Н" МЗ КК нарушение п. 15) ч. 1 ст. 42, ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику (комиссии) - ГБУЗ "Н" МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.