Решение Новосибирского УФАС России от 07.10.2026 N 054/06/105-2704/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - МБУ "ГЦОДД": - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "Ю", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Ю" на действия заказчика - МБУ "ГЦОДД" при проведении электронного аукциона N 0351300298626000134 на поставку монтаж и наладку серверного оборудования с установкой программного обеспечения, начальная (максимальная) цена контракта 10 128 986,23 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Ю" с жалобой на действия заказчика - МБУ "ГЦОДД" при проведении электронного аукциона N 0351300298626000134 на поставку монтаж и наладку серверного оборудования с установкой программного обеспечения.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 25.09.2026;

2) изменения в извещение о проведении закупки N ИИ3 в ред. 4 размещены в ЕИС 06.10.2026;

3) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 14.10.2026.

Суть жалобы ООО "Ю" заключается в следующем.

1. Заказчиком ненадлежащим образом обоснована начальная (максимальная) цена контракта. Работы по монтажу, наладке, миграции 11 виртуальных машин, настройке резервного копирования, обучению в обосновании начальной (максимальной) цена контракта отдельно не рассчитаны.

2. Позиция N 2 именуется "лицензия на операционную систему", однако в описании объекта закупки одновременно требуются классы (01.02), (02.04), (02.06), (02.08), (02.09), (02.13), (03.01), (03.02), (03.12), (03.18), (03.19), поддержка "KVM" и "VMware", "MSSQL", сертификат ФСТЭК, реестр Минцифры, модуль шифрования, защита не менее 3 рабочих станций в одном продукте, без альтернатив.

Для позиции N 3 (комплект системы резервного копирования) в описании объекта закупки одновременно закреплены классы (03.01), (03.02), (03.09), (03.10), (03.12), (03.13), (03.18), (03.19) и при этом указана характеристика "Количество поддерживаемых процессорных сокетов (для ОС)", относящаяся к операционной системе. В структурированном извещении по позициям программного обеспечения отражены единичные классы (03.12 и 03.10), что не совпадает с перечнем классов в описании объекта закупки. Участник не может однозначно определить состав лицензий и критерии соответствия.

3. Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено избыточное требование о наличии лицензии ФСТЭК к участникам закупки.

4. Заказчиком не устранены противоречия в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта, указанные в запросе о разъяснении положений извещения о проведении закупки.

5. Заказчиком в рамках одного электронного аукциона закупаются сервер и программное обеспечение, при этом описание объекта закупки содержит значительный объем работ и услуг, не являющихся объектом закупки. Стоимость и объем дополнительных работ не отражены в обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

МБУ "ГЦОДД" в возражениях на жалобу ООО "Ю" сообщило следующее.

2. 06.10.2026 заказчиком внесены изменения в извещение о проведении закупки, которыми устранены допущенные нарушения.

3. Проведение закупки без требований о предоставлении лицензий ФСТЭК может привести к тому, что участник закупки не сможет обеспечить информацию защиту сервисов, миграция которых требуется по контракту. Требования к лицензиям напрямую связаны с выполнением всего комплекса обязательств исполнителем по контракту.

5. Поставляемый сервер является целевой платформой для миграции 11 виртуальных машин с "VMware ESXi" на "KVM", ограничение времени простоя (не более 4 часов) требует согласованного выполнения всех работ одним исполнителем. Заказчик проводит закупку целого комплекса работ, которые связаны между собой и не могут быть отделены друг от друга по техническим причинам.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Доводы N 1 и N 4. Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 данной статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В силу ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 данной статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета.

Таким образом, довод жалобы, касающийся нарушения порядка определения и формирования начальной (максимальной) цены контракта, не может быть рассмотрен Комиссией Новосибирского УФАС России в рамках своих полномочий.

Согласно п. 2.4 положения об управлении контрольно-ревизионной работы мэрии города Новосибирска, утвержденного Постановлением мэрии города Новосибирска от 17.09.2018 N 3379, основной задачей управления контрольно-ревизионной работы мэрии города Новосибирска является осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, предусмотренного ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, материалы жалобы ООО "Ю" были направлены в адрес управления контрольно-ревизионной работы мэрии города Новосибирска 02.10.2026, о чем податель жалобы был уведомлен посредством электронной почты письмом от 02.10.2026 N 08/12114/26.

Доводы N 2 и N 5. Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "б" п. 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила), установлено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

В соответствии с п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 данного постановления запрет, ограничение соответственно.

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

06.10.2026 заказчиком в ЕИС были размещены изменения в извещение о проведении закупки N ИИ3 в ред. 4. В соответствии с актуальной редакцией извещения о проведении закупки заказчику к поставке по позиции N 1 и N 3 необходимо программное обеспечение (позиция КТРУ - 58.29.11.000-00000004), в отношении которого установлены требования, в том числе о классе программ для электронных вычислительных машин и баз данных, наличии сертификата ФСТЭК, наличии в реестре Минцифры, количестве поддерживаемых процессорных сокетов (для ОС), поддерживаемых платформах виртуализации и СУБД. По позиции N 2 (позиция КТРУ - 26.20.14.000-00000189) заказчику необходим сервер.

Заказчиком в описании объекта закупки установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные примененными позициями КТРУ, в отношении закупаемых товаров. При этом описание объекта закупки содержит надлежащее обоснование таких характеристик в соответствии с п. 6 Правил использования КТРУ.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что актуальная редакция извещения о проведении закупки и приложенные файлы, в том числе описание объекта закупки, не содержат разночтений в части характеристик закупаемых сервера и программного обеспечения.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 21.03.2025 N 28/26176/25 "О рассмотрении обращения", указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции. В связи с чем объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно сравнительной таблице, приложенной к возражениям заказчика, требованиям описания объекта закупки в полном объеме соответствуют следующие товары.

- Программное обеспечение:

1. ГК "Астра" / Astra Linux Special Edition, реестровая запись N 369.

2. Альт Линукс СПТ, реестровая запись N 231.

- Сервер:

1. НОРСИ-ТРАНС / Сервер универсальный 2U "Пантера-26 G3" (НИКА.466533.393), реестровая запись N 10592720.

2. QTECH / QSRV-473612-P-R (4U, 2x Intel Xeon Scalable, до 6 ТБ DDR4, 36 дисков), реестровая запись N 10580096.

3. DEPO / Вычислительный модуль (узел) с процессором х86 (3500A2R) (НЕМТ.466219.001-10.03), реестровая запись N 10636667.

4. Сервер Тринити ER220HDR-M7 (ТВЛФ.466531.021), реестровая запись N 10619456.

- Система резервного копирования

1. ООО "С" / Кибер Бэкап (расширенная редакция), реестровые записи N 4161, 4161.

2. ООО "Р" / RuBackup (редакция "Базовая"), реестровые записи N 6808, 10590466.

3. RuBackup (для платформ виртуализации), реестровая запись N 6808.

В соответствии с описанием объекта закупки объект закупки включает в себя поставку, монтаж и наладку серверного оборудования с установкой программного обеспечения.

Пунктом 5 описания объекта закупки установлены функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара (показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара потребностям заказчика).

Пунктом 8 описания объекта закупки установлены состав и содержание услуг (работ) по пусконаладке оборудования (сервера).

Изучив установленные в описании объекта закупки требования, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что описание объекта закупки, включающегося в себя поставку, монтаж, установку и наладку оборудования с установкой программного обеспечения, содержит достаточную для участников закупки информацию для выполнения соответствующих работ, функциональные, технические и качественные характеристик требуемых товаров и работ. При этом установленные в описании объекта закупки требований о поставке товаров с последующим выполнением работ по их монтажу и наладке, является единым комплексом услуг.

На основании изложенного, учитывая то, что заказчиком надлежащим образом сформировано описание объекта закупки, требованиям которого соответствуют товары как минимум 2 различных производителей, а также то, что заказчиком правомерно определен перечень работ в отношении закупаемых товаров, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях заказчика признаков нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Доводы жалобы N 2 и N 5 не нашли своего подтверждения.

Довод N 3. Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 данного Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено требование к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе о наличии лицензии ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации" (далее - Постановление Правительства РФ N 79) по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации).

Согласно пп. "е" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 79, при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензированию подлежат услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации).

Объектом рассматриваемой закупки является поставка, монтаж и наладка серверного оборудования с установкой программного обеспечения.

Из описания объекта закупки следует, что работы по монтажу и наладке оборудования выполняет исполнитель, поставляющий товар. При этом в проекте контракта отсутствует условие о возможности привлечения соисполнителя для выполнения соответствующих работ.

Согласно позиции Министерства Финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ), изложенной в письме от 21.02.2018 N 24-02-03/11100 если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик (исполнитель) может привлечь к их выполнению субподрядчика (соисполнителя), имеющего соответствующую лицензию.

Аналогичная позиция была изложена в письме Минфина РФ от 20.07.2020 N 24-02-08/63342.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что услуги, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а входят в состав объекта закупки. Кроме того, заказчик не сообщил об объеме работ и услуг, подлежащих лицензированию.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчиком неправомерно установлено требование о наличии у участников закупки лицензии ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации. Заказчиком допущено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе. Довод жалобы N 3 нашел свое подтверждение.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данной закупки, а также действий аукционной комиссии заказчика при рассмотрении заявок, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Ю" на действия заказчика - МБУ "ГЦОДД" при проведении электронного аукциона N 0351300298626000134 на поставку монтаж и наладку серверного оборудования с установкой программного обеспечения частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.