Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 27.03.2025 N Т02-140/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей ПАО "ГА" (далее - Организатор торгов) и ООО "П" (далее - Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в отсутствие представителей ООО "ГБ" (далее - Заказчик) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "П" (от 19.03.2025 вх. N 5966-ЭП/25) на действия организатора торгов ПАО "ГА" при организации и проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на оказание услуг по обслуживанию тепловозов Ямальского филиала для нужд ООО "ГБ" (извещение N 32514622474, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

17 марта 2025 года на сайте электронной площадки ЭТП ГПБ в сети Интернет было опубликовано извещение N 32514622474 о проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на оказание услуг по обслуживанию тепловозов Ямальского филиала для нужд ООО "ГБ", включая документацию о Закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "ГА" и Компаний Группы "ГА", версия 45 от 28.12.2024 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

2. В жалобе Заявитель оспаривает выбор способа проведения Закупки. Заявитель отмечает, что Организатором торгов безосновательно проводит Закупку неконкурентным способом закрытых маркетинговых исследований, тогда как закупочная процедура на оказание услуг по обслуживанию тепловозов Ямальского филиала для нужд ООО "ГБ" неконкурентной не является.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы по процедуре Закупки, истребованные уведомлением N 02/5878/25 от 21.03.2025 года, представлены в заседание Комиссии.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ООО "ГБ" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 3.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый запрос котировок, закрытый запрос предложений или иная конкурентная закупка, осуществляемая закрытым способом, проводится в случае, если сведения о такой закупке составляют государственную тайну, или если такая закупка осуществляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры, или если координационным органом Правительства Российской Федерации в отношении такой закупки принято решение в соответствии с пунктом 2 или 3 части 8 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, или если закупка проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона (далее также - закрытая конкурентная закупка).

В силу ч. 2 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ закрытая конкурентная закупка осуществляется в порядке, установленном статьей 3.2 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

На основании ч. 3 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ информация о закрытой конкурентной закупке, за исключением закупки, проводимой в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона, не подлежит размещению в единой информационной системе. При этом в сроки, установленные для размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке, заказчик направляет приглашения принять участие в закрытой конкурентной закупке с приложением документации о закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закрытой конкурентной закупки. Иная информация о закрытой конкурентной закупке и документы, составляемые в ходе осуществления закрытой конкурентной закупки, направляются участникам закрытой конкурентной закупки в порядке, установленном положением о закупке, в сроки, установленные настоящим Федеральным законом. Участник закрытой конкурентной закупки представляет заявку на участие в закрытой конкурентной закупке в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать ее содержание до вскрытия конверта.

Пунктом 15.12.1 Положения о закупках установлено, что заказчик вправе проводить закрытые маркетинговые исследования в электронной форме с приглашением к участию ограниченного круга участников с размещением при этом информации о маркетинговых исследованиях в ЕИС или на официальном сайте либо без размещения в случаях, предусмотренных в частях 15 и 16 Закона о закупках.

На основании пункта 1 части 16 статьи 4 Закона о закупках Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 301 (далее - Постановление N 301) заказчикам, в отношении которых введены политические или экономические санкции, недружественными государствами, установлена обязанность проведения закупки без размещения сведений о закупках в ЕИС.

Представитель Организатора торгов пояснила, что поскольку в отношении ООО "ГБ" распространяются санкции Украины (Указ Президента Украины от 28.01.2023 N 50/2023), то на ООО "ГБ" распространяется обязанность соблюдать требования постановления Правительства РФ от 06.03.2022 N 301 о проведении закупок без размещения сведений о закупках в ЕИС

Согласно пункту 15.12.6 Положения о закупках при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме документация о маркетинговых исследованиях предоставляется только лицам, приглашенным к участию в закрытых маркетинговых исследованиях.

Пунктом 6.8.9 Положения о закупках регламентированы случаи отнесения закупки к способу маркетинговые исследования, а именно, в абзаце 5 установлено, что выбор указанного способа возможен, когда проводится закупка товаров, работ и услуг в целях обеспечения безопасности, включая обеспечение информационной безопасности (систем охраны, защиты от несанкционированного вмешательства, антитеррористической защищенности и пр.) особо опасных, критически важных производственных объектов и объектов инфраструктуры, ПАО "ГА" и Компаний Группы "ГА", публичное размещение информации о которых несет риски раскрытия подходов к обеспечению безопасности, ее критических элементов, а также позволит идентифицировать исполнителей.

Согласно позиции Организатора торгов при выборе способа закупки маркетинговые исследования в рассматриваемом деле имело место указанное условие, а именно:

Предметом Закупки является оказание услуг по обслуживанию тепловозов Ямальского филиала для нужд ООО "ГБ". Согласно пункту 2.1 проекта договора, приложенного в составе приложения 1 к Документации, и пункта 5 Технического задания, приложенного в составе приложения 2 Документации, оказание услуг производится по месту нахождения тепловозов ООО "ГБ" по адресу: ЯНАО, новая железнодорожная линия Обская-Бованенково, а также на прилегающих путях ОАО "Р" и сторонних собственников.

Объекты Ямальского филиала (21 мост, 17 участков путей необщего пользования, 16 станций и разъездов) отнесены к объектам транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) и внесены в Реестр Росжелдора с присвоением третьей категории по транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.

Резолюциями Председателя Правления ПАО "ГА" М. от 22.04.2009 N 01-1084, от 26.01.2010 N 01-123, от 28.06.2012 N 01-1693 ООО "ГБ" назначено единым логистическим оператором по транспортировке грузов железнодорожным транспортом по линии Обская-Бованенково.

В рамках реализации ПАО "ГА" стратегически важного инвестиционного проекта "Ямал" в соответствии с резолюцией Председателя Правления ПАО "ГА" М. от 18.12.2007 N 01-3136 ООО "ГБ" назначено эксплуатирующей организацией железнодорожной линии Обская-Бованенково и осуществляет доставку/вывоз грузов и вахтового персонала в рамках освоения Бованенковского нефтегазоконденсатного месторождения.

Таким образом, ООО "ГБ", как субъект транспортной инфраструктуры, обязано обеспечить транспортную безопасность эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры Ямальского филиала.

ООО "ГБ" является единственным владельцем (на праве аренды) железнодорожного пути необщего пользования - Новой ж/д линии Обская-Бованенково, а также зданий, строений, и других объектов, связанных с оказанием услуг железнодорожного транспорта, имеет свой локомотивный и вагонный парк, и осуществляет при этом диспетчеризацию на обособленном участке железнодорожной сети.

На сегодняшний день железнодорожная линия Обская-Бованенково функционирует на всем своем протяжении до 572 км и представляет собой стратегический объект, в границах которого организована непрерывная эксплуатационная работа, направленная на завоз/вывоз грузов, обеспечение централизованной сменности вахтового персонала, работающего на месторождениях, и вывоз товарной продукции ПАО "ГА". Пропускная способность 1,2 млн. тонн грузов и 100 тысяч пассажиров ежегодно. По итогам 2024 года перевезено более 0,8 млн. тонн инвестиционных грузов и конденсата, 40 тыс. человек вахтового персонала.

Представитель Организатора торгов отметила, что на участке жд линии Обская - Карская поезда ООО "ГБ" выходят на пути общего пользования ОАО "Р" (его протяженность 800 м), которые соответствии со частью 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты капитального строительства инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, относятся к категории особо опасных и технически сложных объектов.

Согласно позиции Организатора торгов таким образом, необеспечение ООО "ГБ" соблюдения требований безопасности транспортной инфраструктуры может привести к созданию реальной угрозы совершения акта незаконного вмешательства в его деятельность, что, в свою очередь, может повлечь полное или частичное прекращение функционирования как объектов Ямальского филиала, так и транспортной инфраструктуры ОАО "Р" и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций. При указанных обстоятельствах невозможность перемещения людей и грузов может привести к вынужденной остановке эксплуатации Бованенковского нефтегазоконденсатного месторождения и к срыву инвестиционного проекта "Ямал".

Исходя из специфики предмета Закупки, Организатор торгов в целях обеспечения безопасности транспортной инфраструктуры ООО "ГБ" обоснованно применил пункт 6.8.9 Положения о закупках при выборе способа закупки в форме маркетинговых исследований.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о том, что выбор способа проведения Закупки Организатором торгов путем закрытых маркетинговых исследований обоснованно осуществлен в соответствии с требованиями Положения о закупках.

На основании изложенного по жалобе Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы неподтвержденными и не усматривает нарушений в действиях Организатора торгов при организации и проведении процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "П" (от 19.03.2025 вх. N 5966-ЭП/25) на действия организатора торгов ПАО "ГА" при организации и проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на оказание услуг по обслуживанию тепловозов Ямальского филиала для нужд ООО "ГБ" (извещение N 32514622474), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Заказчика, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях ПАО "ГА" нарушений при организации и проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

Признать жалобу ООО "П" (от 19.03.2025 вх. N 5966-ЭП/25) на действия организатора торгов ПАО "ГА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при организации и проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на оказание услуг по обслуживанию тепловозов Ямальского филиала для нужд ООО "ГБ" (извещение N 32514622474) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.