Решение Ингушского УФАС России от 07.10.2026 N 006/06/105-426/2026

Резолютивная часть решения объявлена "02" октября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "07" октября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель комиссии: А.А. Аушев - врио заместителя руководителя Управления;

Члены комиссии:

А.Б. Торшкоев - ведущий специалист-эксперт Управления;

Р.Р. Накостоев - государственный инспектор отдела контроля торгов Управления.

В отсутствии представителей:

ООО "В" (далее - Заявитель);

Комитета государственного заказа Республики Ингушетия (далее -

Уполномоченный орган);

Министерства здравоохранения Республики Ингушетия (далее - Заказчик) до объявление перерыва присутствовали О. и Г. (представители по доверенности);

Все стороны уведомлены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействия) Заказчика при проведении процедуры закупки способом электронного аукциона N 0114500000826002211 на оказание услуг по развитию Региональной медицинской информационной системы Республики Ингушетия в части реализации сервиса "Заказ справок онлайн" в 2026 году (далее - Закупка), выразившиеся в нарушении норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку, в соответствии со статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

Заказчиком в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Закупки N 0114500000826002211.

На указанное Извещение заявителем подана жалоба в порядке статьи 105 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, Заказчиком допущены нарушения требований Закона о контрактной системе при размещении извещения Закупки и разъяснений положений извещения Закупки.

В свою очередь Заказчиком представлены письменные возражения, согласно которым в действиях Заказчика не усматривается нарушений, повлиявших на процедуру закупки.

Комиссией Управления был объявлен перерыв до 02.10.2026 г.

В соответствии с извещением об осуществлении Закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 18.09.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 733 333,33 рублей;

4) дата и время окончания подачи заявок - 28.09.2026 09:00 (МСК);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 29.09.2026.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

1. Согласно статье 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Как следует из части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссия Управления установила, что пункт 1.1 проекта контракта содержит незаполненную строку после слов "оказать услуги". Пункт 1.2 проекта контракта определяет приложение N 1 как "Спецификация", приложение N 2 как "Технические характеристики". При этом, пункт 4.1 проекта контракта также ссылается на Спецификацию (приложение N 2), а пункт 6.1 проекта контракта указывает на техническое задание (приложение N 2). Перечень приложений (пункт 14.5 проекта контракта) определяет приложение N 2 как "Технические характеристики".

При этом согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

На запрос разъяснений по указанным обстоятельствам Заказчиком по первому вопросу даны разъяснения, что в извещение Закупки будут внесены изменены, что не соответствует действительно на момент рассмотрения настоящей жалобы по существу.

На основании изложенного Комиссией Управления довод жалобы признан обоснованным, в действиях Заказчика установлено нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Согласно статье 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Как следует из части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

В силу пункта 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Заявитель указывает, что Заказчик устанавливая запрет по национальному режиму, не указал какими именно документами необходимо подтвердить соответствие заявки требованиям Закупки.

Комиссия Управления, выслушав позицию Заказчика, изучив довод жалобы приложенные к Извещению электронные документы, приходит к следующему выводу.

Так, согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Между тем, какие именно информация и документы подтверждают Российское происхождение программного обеспечения по позиции 1 (код ОКПД2 58.29.50.000), требования к заявке не указывают.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Управления установлено, что в ответе на запрос разъяснений, размещенном 23.09.2026, Заказчик на просьбу указать пункт Постановления N 1875 и перечень документов, подтверждающих соблюдение запрета, указал "Соответствующие изменения будут внесены", однако такие изменения внесены не были.

На основании изложенного Комиссией Управления довод жалобы признан обоснованным, в действиях Заказчика установлено нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Согласно статье 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Как следует из части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Раздел 9 ТЗ "Техническая поддержка" устанавливает, что доработка Системы после выхода новых версий интеграционных профилей в рамках реализованных сервисов и методов осуществляется не более 30 календарных дней после заявки Заказчика в рамках гарантийных обязательств.

Раздел 8 ТЗ "Объемы предоставления гарантии качества" устанавливает гарантийный срок 12 месяцев.

Раздел 7 ТЗ указывает, что выявленные в этот период недостатки устраняются Исполнителем без дополнительной платы.

Пункт 2.5 проекта контракта устанавливает, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2.6 и 2.7. Пункт 2.6 допускает изменение цены при увеличении или уменьшении количества услуг не более чем на десять процентов, пункт 2.7 - снижение цены по соглашению сторон.

Между тем, в разъяснениях (ответ на вопрос 6) Заказчик указал: максимальное количество заявок - 2; перечень интеграционных профилей не может быть указан; оплата доработок осуществляется по дополнительному соглашению, если доработки будут существенные.

Комиссия Управления отмечает, что ТЗ не устанавливает ни предельного количества заявок на доработку, ни перечня интеграционных профилей, ни критериев "существенности" доработок. Условие о доработке в рамках гарантийных обязательств без дополнительной оплаты (раздел 7 ТЗ) противоречит введенному разъяснениями механизму оплаты по дополнительному соглашению.

Следовательно, заказчиком даны разъяснения, меняющие суть извещения об осуществлении закупки.

Вместе с тем, согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

На основании изложенного Комиссией Управления довод жалобы признан обоснованным, в действиях Заказчика установлено нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Согласно статье 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Как следует из части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссией Управления установлено, что раздел 10 ТЗ "Требования к защите информации" устанавливает, что АРМ Исполнителя, подключаемые к VipNet-сети, должны иметь аттестат соответствия требованиям приказа ФСТЭК России от 11.04.2025 N 117. Там же указано, что без наличия данного аттестата ключевые документы не предоставляются и подключение не производится. Копия аттестата прилагается к заявке на подключение, подаваемой в ходе исполнения контракта.

В разъяснениях (ответ на вопрос 3.1) указано: "На дату подачи заявки или в момент подключения к защищенной сети".

При этом количество аттестуемых рабочих мест ТЗ определяет противоречиво: в абзаце 26 раздела 11 ТЗ указано "На автоматизированном рабочем месте (далее - АРМ) 1 работника Исполнителя", а в абзаце 6 того же раздела - "перечень АРМ с указанием IP-адресов".

Ответ на вопрос 3.3 "все рабочие места, которые будут иметь доступ к защищенной сети заказчика" числового значения не содержит.

Требование к квалификации персонала (наличие высшего или среднего специального технического образования), изложенное в разъяснениях (ответ на вопрос 3.4) также отсутствует в Извещении. ТЗ устанавливает лишь требование о выполнении работ силами квалифицированного персонала, прошедшего соответствующее обучение.

Требование о наличии высшего или среднего технического образования, указанное в разъяснениях, в ТЗ внесено не было.

согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Следовательно, Заказчиком даны разъяснения, меняющие суть извещения об осуществлении закупки.

На основании изложенного Комиссией Управления довод жалобы признан обоснованным, в действиях Заказчика установлено нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

5. Согласно статье 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Как следует из части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Между тем, в нарушение указанной нормы, Заказчик при размещении разъяснений положений извещения о проведении закупки, допустил воспроизведение полного текста запроса, включая фразу "Общество с ограниченной ответственностью "В", который является потенциальным участником закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления не выявлено нарушение требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "В" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Ингушского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

5. Разместить настоящее решение на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний.

Настоящее решение (предписание) может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.