Решение Свердловское УФАС России от 27.03.2025 N 066/06/105-755/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

*,

*, посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 17-00, при участии представителей:

- заказчика в лице Органа местного самоуправления Администрация Полевского муниципального округа Свердловской области - *,

- уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области - *, *,

- заявителя в лице ООО "А" - *, *,

- оператора электронной площадки в лице ООО "Р" - *,

- заинтересованного лица банка ПАО "П" - *, рассмотрев жалобу ООО "А" (вх. N 5809/25 от 20.03.2025 г.) о нарушении закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по Объекту: "Комплексное благоустройство территории общего пользования: территория Парка по ул. Победы, расположенная за Центром культуры и народного творчества. ("Самый Южный парк")" (извещение N 0162200011825000350), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "А" (вх. N 5809/25 от 20.03.2025 г.) о нарушении закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по Объекту:

"Комплексное благоустройство территории общего пользования: территория Парка по ул. Победы, расположенная за Центром культуры и народного творчества. ("Самый Южный парк")" (извещение N 0162200011825000350), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что заявка ООО "А" неправомерно, по его мнению, была отклонена закупочной комиссией от участия в данной закупочной процедуре.

Представители Заказчика, уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

19.02.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0162200011825000350 на выполнение работ по Объекту: "Комплексное благоустройство территории общего пользования: территория Парка по ул. Победы, расположенная за Центром культуры и народного творчества. ("Самый Южный парк")".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 355 461 850,00 рублей.

19.03.2025 г. закупочной комиссией была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, по ее итогам был составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.03.2025 N ИЭА1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки с идентификационным номером N 118308428 (ООО "А") была отклонена от участия в закупке на основании:

"п. 7 ч. 12 ст. 48, п. 1 ч. 6 ст. 45, Федерального закона N 44-ФЗ: отказ в принятии независимой гарантии, предоставленной участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а именно:

отсутствует информация о независимой гарантии в реестре независимых гарантий".

Возражая относительно указанного решения закупочной комиссии, заявитель в своей жалобе ссылается, что ООО "А" надлежащим образом исполнило обязательство по обеспечению заявки: 04.03.2025 г. была оформлена независимая гарантия в ПАО "С" N 3276188 на сумму 3 554 618, 50 руб. Указанная независимая гарантия была внесена в реестр независимых гарантий за N реестровой записи 01Q36626003560250007.

Представители заказчика, уполномоченного органа, возражая относительно позиции заявителя, на заседании Комиссии пояснили, что в личных кабинетах заказчика и членов закупочной комиссии в реестре независимых гарантий в единой информационной системе отсутствовала информация о выданных независимых гарантиях по закупке.

В подтверждение своей позиции представителями заказчика, уполномоченного органа в адрес

Комиссии представлены видеозаписи с государственной информационной системы (ГИС) "Независимый регистратор".

Кроме того, Комиссией установлено, что заказчиком, уполномоченным органом направлялись заявки в адрес оператора электронной площадки, а также в службу технической поддержки ГИС ЕИС ЗАКУПКИ с информацией о том, что независимые гарантии по заявкам участников отсутствуют в реестре.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

16) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

При проведении электронных процедур:

1) обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется одним из следующих способов:

б) путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона (пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 44 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 2, 4 ч. 5 ст. 44 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур:

2) участник закупки для подачи заявки на участие в закупке выбирает с использованием электронной площадки способ обеспечения такой заявки путем указания реквизитов специального счета или указания номера реестровой записи из реестра независимых гарантий, размещенного в единой информационной системе;

4) в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде независимой гарантии оператор электронной площадки посредством взаимодействия с реестром независимых гарантий, размещенным в единой информационной системе, не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке проверяет наличие номера реестровой записи в таком реестре, сумму независимой гарантии, а также соответствие идентификационного кода закупки, указанного в независимой гарантии, идентификационному коду закупки, указанному в извещении об осуществлении закупки. Оператор электронной площадки возвращает заявку подавшему ее участнику закупки в соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона

Исходя из предоставленных на заседание Комиссии документов, следует, что для участия в закупке ООО "А" была оформлена независимая гарантия N 3276188 от 04.03.2025 г., выданная банком в лице ПАО "С".

На заседание Комиссии представителем банка в лице ПАО "С" представлена выписка из реестра независимых гарантий, подтверждающая формирование соответствующей реестровой записи в реестре независимых гарантий.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель оператора электронной площадки подтвердил, что в адрес оператора электронной площадки поступила информация о наличии сведений о номере реестровой записи в реестре независимых гарантий, размещенном в единой информационной системе.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1

- 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий.

С учетом выявленных обстоятельств и представленных материалов дела, Комиссия приходит к выводу, что решение закупочной комиссии по отклонению заявки участника закупки с идентификационным номером N 118308428 (ООО "А") ввиду отсутствия информации о независимой гарантии в реестре независимых гарантий было принято в нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, следует отметить, что закупочная комиссия проверяет заявку участника закупки на предмет ее соответствия требованиям, установленным положениями извещения, при этом

Комиссией установлено, что информация о независимой гарантии в реестре независимых гарантий не отображалась в личном кабинете заказчика, уполномоченного органа, а также закупочной комиссии, что подтверждается видеофиксацией с официального ресурса (ГИС) "Независимый регистратор", следовательно, оснований для допуска заявки участника закупки с идентификационным номером 118308428 (ООО "А") на момент рассмотрения заявок, у закупочной комиссии не было.

Таким образом, Комиссия решила не передавать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства в отношении должностных лиц заказчика, уполномоченного органа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Жалобу ООО "А" признать обоснованной.

В действиях заказчика в лице Органа местного самоуправления Администрация Полевского муниципального округа Свердловской области, уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях закупочной комиссии выявлено нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику в лице Органа местного самоуправления Администрация Полевского муниципального округа Свердловской области, уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.