Решение Ингушского УФАС России от 07.10.2026 N 006/06/105-429/2026

Резолютивная часть решения объявлена "02" октября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "07" октября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель комиссии: А.А. Аушев - врио заместителя руководителя Управления;

Члены комиссии:

А.Б. Торшкоев - ведущий специалист-эксперт Управления;

Р.Р. Накостоев - государственный инспектор отдела контроля торгов Управления.

В отсутствии представителей:

Министерства здравоохранения Республики Ингушетия (далее - Заказчик) до объявления перерыва присутствовали О. и Г. (представители по доверенности);

ООО "В" (далее - Заявитель); представителя Комитета государственного заказа Республики Ингушетия (далее - Уполномоченный орган);

Все стороны уведомлены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействия) Заказчика при проведении процедуры закупки способом электронного аукциона N 0114500000826002234 на оказание услуг по развитию Региональной медицинской информационной системы Республики Ингушетия в части расширения информационного взаимодействия с подсистемой "Федеральный реестр электронных медицинских документов" ЕГИСЗ в 2026 году (далее - Закупка), выразившиеся в нарушении норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку, в соответствии со статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

Заказчиком в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Закупки N 0114500000826002234.

На указанное Извещение заявителем подана жалоба в порядке статьи 105 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, Заказчиком при размещении извещения о Закупке, допущен ряд нарушений Закона о контрактной системе:

1) при описании объекта закупки установлены два взаимоисключающих неизменяемых значения;

2) установлен неизмеримый предел срока исполнения контракта;

3) не указано, какими документами участник закупки должен подтвердить страну происхождения;

4) разъяснения размещены в ЕИС с указанием участника закупки, подавшего соответствующий запрос.

В свою очередь Заказчиком представлены письменные возражения, согласно которым в действиях Заказчика не усматривается нарушений, повлиявших на процедуру закупки.

Комиссией Управления был объявлен перерыв до 02.10.2026 г.

В соответствии с извещением об осуществлении Закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 18.09.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 522 000,00 рублей;

4) дата и время окончания подачи заявок - 28.09.2026 09:00 (МСК);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 29.09.2026.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

1. Согласно статье 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Как следует из части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии со статьей 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Как следует из части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно жалобе Заявителя, Заказчик по позициям 1 и 2 описания объекта закупки для характеристики "Способ предоставления" установил два взаимоисключающих неизменяемых значения.

Комиссия Управления, выслушав позицию Заказчика, изучив довод жалобы и приложенные к Извещению электронные документы, приходит к следующему выводу.

Так, в соответствии с разделом "Инструкция по заполнению заявок" документа "ТРЕБОВАНИЯ К ЗАЯВКЕ 2026 ГОД": "Если в наименовании и описании объекта закупки установлены варианты значений, с использованием слов (с учетом всех форм склонений) "из нижеследующих", "следующих", "одним из", участнику закупки необходимо указать единственное конкретное значение из предложенных вариантов, если из содержания и смысла описания объекта закупки не вытекает невозможность конкретизации значений показателей".

В описании характеристики "Способ предоставления" по позициям 1 и 2 Технического задания (далее - ТЗ) слова "из нижеследующих", "следующих" "одним из" не используются и указано два значения: "Экземпляр на материальном носителе" и "Копия электронного экземпляра". В графе "Инструкция по заполнению характеристики" указано "Значение характеристики не может изменяться участником закупки".

Между тем, в ответе на запрос разъяснений, размещенном 23.09.2026,

Заказчик указал, что участник закупки должен указать способ предоставления "Экземпляр на материальном носителе" (ответ на вопросы 1.1, 1.2).

Следовательно, Заказчиком даны разъяснения, меняющие суть описания закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности довода жалобы, в связи с чем признает в действиях Заказчика нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Согласно статье 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Как следует из части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Заявитель в жалобе указывает, что в пункте 7.3.5 ТЗ установлено, что в случае непредставления Заказчиком тестовой среды в установленный срок, срок оказания услуг Исполнителем продлевается соразмерно периоду задержки. При этом, пункт 4.1 проекта контракта устанавливает срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 01.12.2026 включительно, а пункт 10.1 проекта контракта - срок действия контракта по 30.12.2026. Участник не может определить конечную дату оказания услуг и предельную дату продления.

Комиссия Управления, выслушав позицию Заказчика, изучив довод жалобы и приложенные к Извещению электронные документы, приходит к следующему выводу.

Так, согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе, при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Также, согласно части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных Федеральным законом.

Пункт 7.3.5 ТЗ устанавливает: "В случае непредоставления Заказчиком

Тестовой среды в установленный срок, либо предоставления среды, не соответствующей требованиям пп. 7.3.2 и 7.3.3, срок оказания услуг Исполнителем продлевается соразмерно периоду задержки, при этом Исполнитель освобождается от ответственности за нарушение сроков исполнения Контракта в части, вызванной указанной задержкой".

Также проектом контракта предусмотрено ответственность за нарушение условий контракта.

Следовательно, указанные положения технического задания оговаривают дополнительный порядок привлечения к ответственности к случае нарушения сроков предоставления тестовой среды.

Вместе с тем, Комиссией Управления также отмечено, что согласно пункту 7.3.4. технического задания срок предоставления Тестовой среды, настроенной в соответствии с пп. 7.3.2 и 7.3.3, с момента заключения Контракта составляет не более 5 (пяти) рабочих дней.

На основании изложенного Комиссией Управления довод жалобы признан необоснованным.

3. Согласно статье 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Как следует из части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

В силу пункта 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Заявитель в жалобе указывает, что графа 9 "Вид требования нац режима (ПП 1875)" таблицы раздела "Описание объекта закупки" ТЗ содержит значение "Запрет" по позициям 1 и 2 (ОКПД-2 58.29.50.000). По позиции 3 "Услуги по установке и настройке программного обеспечения (СЭМД)" (ОКПД-2 62.09.20.120) в графе 9 указан знак "-". Участник не может определить перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения ПО.

Комиссия Управления, выслушав позицию Заказчика, изучив довод жалобы и приложенные к Извещению электронные документы, приходит к следующему выводу.

Так, согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Данная норма закона процитирована в подпункте 5 пункта 1 документа "ТРЕБОВАНИЯ К ЗАЯВКЕ 2026 ГОД", размещенного Заказчиком в составе Извещения.

Как следует из части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

При этом в ответе на запрос разъяснений, размещенном 23.09.2026, Заказчик на просьбу указать перечень информации и документов, которые участник включает в заявку по позициям 1 и 2, дал ответ: "Соответствующие изменения будут внесены", что подтверждает согласие Заказчика с позицией Заявителя.

На основании изложенного Комиссией Управления довод жалобы обоснованным, в действиях Заказчика установлено нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, так как заказчик дал разъяснения, не соответствующие действительности.

4. Согласно статье 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Как следует из части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Между тем, в нарушение указанной нормы, Заказчик при размещении разъяснений положений извещения о проведении закупки, допустил воспроизведение полного текста запроса, включая фразу "Общество с ограниченной ответственностью "В", который является потенциальным участником закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления выявлено следующее нарушение требования Закона о контрактной системе.

5. Согласно статье 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Как следует из части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Управления установлено, что 23.09.2026 Заказчиком были размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 23.09.2026 N РИ1, которые содержали следующий текст запроса:

По вопросу "Документы, являющиеся приложениями N 1 и N 2 к контракту":

2.1. Прошу указать один документ, являющийся приложением N 2 к контракту: Техническое задание, "Технические характеристики", "Технические требования", формируемые на основании предложения участника электронного аукциона, с которым заключается контракт, либо "Спецификация", приведенная в Техническом задании.

2.2. Прошу указать одну форму Спецификации, применяемую при заключении контракта: форму, приведенную в проекте контракта под заголовком "Приложение N 1 к Контракту", или форму, приведенную в Техническом задании под заголовком "Приложение N 2 к Контракту".

2.3. Прошу указать документ Извещения, в который будут внесены изменения для устранения указанного расхождения, и дату размещения таких изменений в ЕИС.

На указанные вопросы Заказчиком в рамках разъяснения положений извещения о проведении закупки дан ответ "Соответствующие изменения будут внесены".

Вместе с тем, в нарушение требований части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, Заказчиком не внесены соответствующие изменения в извещение о проведении аукциона.

На основании изложенного в действиях Заказчика содержится нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления отмечает, что согласно результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке, которая признана соответствующей требованиям.

Комиссия Управления, с учетом вышеуказанных нарушений Закона о контрактной системе, приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку выявленные нарушения могли повлиять на количество заявок.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления, руководствуясь статьями99 и 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "В" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказника нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Ингушского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

5. Разместить настоящее решение на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний.

Настоящее решение (предписание) может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.