Решение Новгородского УФАС России от 07.10.2026 N 053/10/99-530/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России; Управление) (далее - Инспекция) в составе:

- ...;

- ...;

- ...,

на основании приказа Новгородского УФАС России N 73/26 от 05.10.2026, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент осуществления закупки; далее - Закон о контрактной системе), пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, в результате проведения внеплановой документарной проверки осуществления государственным заказчиком - Федеральным казенным учреждением "И" (175130, Новгородская область, рп. Парфино, ул. Народная, зд. 9; далее - ФКУ "ИК-9 УФСИН России по Новгородской области") и его аукционной комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и диагностике дизель-генераторной установки (ДГА-200), извещение N 0350100004026000031 о проведении которого в ред. ИИ1 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 21.09.2026, без участия представителей сторон,

02.10.2026 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика - ФКУ "ИК-9 УФСИН России по Новгородской области" поступила информация о нарушениях, допущенных при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и диагностике дизель-генераторной установки (ДГА-200), извещение N 0350100004026000031 о проведении которого в ред. ИИ1 было размещено на официальном сайте 21.09.2026 (далее - Информация).

Из Информации следует, что "участник под N 1 ошибочно отклонен по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N ФЗ-44".

С учетом вышеизложенного, заказчик просит выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

Рассмотрев представленную Информацию, Инспекция Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

В сентябре 2026 года государственным заказчиком - ФКУ "ИК-9 УФСИН России по Новгородской области" и его аукционной комиссией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и диагностике дизель-генераторной установки (ДГА-200), извещение N 0350100004026000031 о проведении которого в ред. ИИ1 было размещено на официальном сайте 21.09.2026 (начальная (максимальная) цена контракта - 537 966,66 рублей).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Извещение о проведении рассматриваемого электронного аукциона в последней редакции (далее - Электронное Извещение) было размещено (подписано электронной подписью) должностным лицом заказчика ... 21.09.2026.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В Электронном Извещении определен следующий объект рассматриваемой закупки - оказание услуг по техническому обслуживанию и диагностике дизель-генераторной установки (ДГА-200).

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пункт 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе предусматривает указание в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) информации о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

В силу положений части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0350100004026000031 от 30.09.2026 (далее - Протокол) на участие в рассматриваемой закупке было подано четыре заявки.

Три заявки были признаны соответствующими Электронному Извещению; заявка с идентификационным номером 3630130 была отклонена.

Как следует из Протокола, заявка с идентификационным номером 3630130 была отклонена по следующему основанию: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "В соответствии с пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ".

Указанный в Протоколе государственным заказчиком в качестве основания для отклонения заявки с идентификационным номером 3630130 пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусматривает отклонение в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе, то есть исключительно в случаях несоблюдения участником закупки установленного в извещении об определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями статьи 14 Закона о контрактной системе национального режима закупки.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Вместе с тем, в Электронном Извещении государственным заказчиком какой-либо национальный режим закупки не установлен, а сама заявка с идентификационным номером 3630130 не была подана иностранным лицом.

В связи с изложенным, положения пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе аукционной комиссией государственного заказчика при рассмотрении заявки с идентификационным номером 3630130 применены быть не могли.

Учитывая изложенное, в действиях государственного заказчика - ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области содержатся нарушения части 3 статьи 7, пункта 2 части 17 статьи 48, пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, выразившиеся в нарушении требований к содержанию Протокола, а именно в указании в нем недостоверной информации относительно основания отклонения заявки с идентификационным номером 3630130.

Установленные нарушения Закона о контрактной системе указывают на наличие в действиях должностного лица государственного заказчика, ответственного за формирование (составление) и размещение на официальном сайте Протокола, признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указание государственным заказчиком в Протоколе недостоверной информации относительно основания отклонения заявки с идентификационным номером 3630130 непосредственным образом влияет на итоги рассматриваемой закупки, а также затрагивает права указанного участника.

При таких обстоятельствах Инспекция Новгородского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений путем повторного рассмотрения поступивших на участие в рассматриваемой закупке заявок.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Инспекция

1. Признать в действиях государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "И" нарушения части 3 статьи 7, пункта 2 части 17 статьи 48, пункта 2 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Выдать государственному заказчику - Федеральному казенному учреждению "И", его аукционной комиссии и оператору электронной площадки - Акционерному обществу "Е" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы внеплановой документарной проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "И".

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.