Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 07.10.2026 N 086/06/33-1867/2026

Резолютивная часть объявлена 02.10.2026

Изготовлено в полном объеме 07.10.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Бочков С.А. - руководитель Управления,

Членов комиссии:

- Вегеш Н.Ю. - начальник отдела контроля закупок,

- Михайлова О.Н. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения, от Заказчика - отсутствовали, надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения, от Уполномоченного органа - посредством видеоконференцсвязи Б. по доверенности N 117 от 03.03.2026, рассмотрев жалобу ООО "Н" N 11266/26 от 29.09.2026, на действия Заказчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада "Теремок" (п.г.т. Белый Яр), Уполномоченного органа - Администрации Сургутского района при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Выполнение работ по монтажу дополнительного оборудования системы оповещения о террористической опасности" (извещение N 0187300014726001926) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "Н" N 11266/26 от 29.09.2026, на действия Заказчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада "Теремок" (п.г.т. Белый Яр), Уполномоченного органа - Администрации Сургутского района при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Выполнение работ по монтажу дополнительного оборудования системы оповещения о террористической опасности" (извещение N 0187300014726001926).

Заявитель обжалует следующее:

1. Заявитель указывает, что в описании объекта закупки отсутствуют технические характеристики оборудования.

Так в нарушение указанных норм в описании объекта закупки (а также в извещении и приложениях к нему) отсутствуют технические характеристики оборудования, подлежащего монтажу: прибора управления оповещением "Рокот-5 ПУО-100", рупорных громкоговорителей Roxton HP-30T, аккумуляторов 12В 12А/ч, кабеля КПСВНг(А)-LS 1x2x0,75, трубы гофрированной D16, кабель-канала 25x16.

2. Заявитель отмечает, что Заказчиком установлены противоречивые требования:

соответствие ГОСТ Р 71934-2025 без акустического расчета и схемы расстановки громкоговорителей.

3. Заявитель указывает, что Заказчик в ответе на запрос разъяснений (п. 4) заказчик указал:

выбор рупорных громкоговорителей Roxton HP-30T обусловлен, в том числе, "классом защиты IP66". Однако в паспорте громкоговорителя Roxton HP-30T, приложенном к документации заказчиком, прямо указан класс защиты IP-54, а не IP66.

4. Заявитель указывает, что Заказчик допустил противоречие в источнике финансирования между извещением и проектом контракта.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

1. Относительно первого довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований , патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств).

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного

Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно извещению N 0187300014726001926 Заказчику требуется.

В Описании объекта закупки "Выполнение работ по монтажу дополнительного оборудования системы оповещения о террористической опасности" (приложение к извещению) содержится следующая информация:

"Подрядчик организует и производит все работы в строгом соответствии со сводом правил СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004 Организация строительства".

Подрядчик самостоятельно приобретает материалы и оборудование в строгом соответствии с локально-сметным расчетом.

Используемые материалы, оборудование и комплектующие должны быть новыми (не были в употреблении, в ремонте, в том числе которые не были восстановлены, у которых не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) и иметь:

- сертификат соответствия;

- сертификат пожарной безопасности, на материалы, подлежащие обязательной сертификации;

- санитарно-эпидемиологическое заключение;

- паспорт качества; и др. документы, подтверждающие происхождение, номенклатуру и качественные характеристики оборудования, материалов и комплектующих.

При необходимости применения замены материалов, оборудования Подрядчик направляет Заказчику официальное письмо о согласовании материалов, оборудования с приложением технических характеристик предлагаемого к замене материала, оборудования за 3 (три) рабочих дня до их закупки. Замененные материал, оборудование возможны к применению только после письменного согласования заказчиком путем заключения дополнительного соглашения. Заказчик в течение 2 (двух) рабочих дней направляет в адрес Подрядчика официальное согласование или отказ в применении материалов, оборудования, предлагаемых к замене. Подрядчик, несвоевременно уведомивший Заказчика о необходимости замены материала и оборудования, равно как и выполнивший Работы с применением материалов и оборудования, не дождавшись ответа и согласования Заказчика не вправе требовать оплаты выполненных работ с применением таких материалов и оборудования и ссылаться на Гражданский кодекс Российской Федерации. В случае установления факта использования Подрядчиком материалов, конструкций, оборудования ненадлежащего качества, Подрядчик заменяет такие материалы, конструкции, оборудование за свой счет в установленный заказчиком срок. Работы, выполненные с применением из несогласованных материалов и оборудования, оплате не подлежат.

Подрядчик обязан обеспечить за свой счет и на свой риск надлежащее хранение материалов, инструментов и другого имущества Подрядчика, находящегося на территории Заказчика. Подрядчик отвечает за строгое соблюдение правил техники безопасности, правил охраны труда, пожарной безопасности и правил внутреннего распорядка при выполнении работ на территории Заказчика.

Подрядчик несет ответственность за все действия (бездействия) своих работников, в том числе и за соблюдение рабочими законодательства РФ. Подрядчик должен обеспечить рабочих всем необходимым для производства работ инструментом, электрозащитными средствами, материалами и иным инвентарем.

Гарантийный срок выполненных работ - не менее 36 (тридцати шести) месяцев, на установленное оборудование - согласно гарантии завода-изготовителя, но не менее 12 (двенадцать) месяцев с момента подписания документа о приемке.

Срок выполнения работ - 15 (пятнадцать) рабочих дней с даты заключения контракта".

Согласно информации содержащейся в дефектной ведомости N 08/1 (приложение к описанию объекта закупки) Заказчиком определено выполнение работ по монтажу дополнительного оборудования системы оповещения о террористической опасности:

N п/пНаименование работЕд.измКол-воПримечание 12345 МОНТАЖНЫЕ РАБОТЫ 1Монтаж прибора управления оповещением "Рокот-5 ПУО-100"шт.1 2Монтаж громкоговорителя рупорного Roxton HP-30Tшт.6 3Установка аккумулятора 12В 12 А/ч шт. 2 кабеля в кабель-канал и трубу гофрированную 4Прокладка КПСВВнг(A)-LS 1х2х0,75м 2000 трубы гофрированной с протяжкой, не распространяющей 5Монтаж горение ПВХ легкая серая D = 16м 500 6Монтаж кабель-канала 25*16м 1500

Пунктом 2.2 проекта контракта установлено в том числе, что все материалы и оборудование, документами, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации и используемые при выполнении работ, должны быть сертифицированы и сопровождаться строительными нормами и правилами, в том числе техническими паспортами, санитарно-эпидемиологическим заключениями, документами, утверждающими происхождение, качество и сроки гарантии.

Материалы и оборудование должны быть новыми, исправными, не бывшими в употреблении, не восстановлены, пригодными к использованию с учетом гарантийных сроков, установленных контрактом . Сертификаты или заверенные копии сертификатов соответствия на изделия, оборудование и материалы, используемые Подрядчиком при выполнении работ, подлежат обязательной передаче Заказчику до начала проведения работ.

В соответствии с пунктом 3.2 проекта контракта в цену контракта включены все расходы Подрядчика, необходимые для осуществления им своих обязательств по настоящему контракту в полном объеме и надлежащего качества, своими силами, с использованием собственного оборудования, техники, конструкций, изделий, материалов и прочего , в полном соответствии с техническим заданием на выполнение работ по монтажу дополнительного оборудования системы оповещения о террористической опасности, в том числе все подлежащие к уплате налоги, сборы и другие обязательные платежи, расходы по приобретению материалов, оборудования, доставке и иные расходы, связанные с надлежащим выполнением работ по настоящему контракту (прямо указанных в настоящем контракте или вытекающие из него).

С учетом изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанные требования свидетельствует о том, что в описание объекта закупки заказчик включил условие о поставке оборудования. Отдельные положения проекта контракта прямо свидетельствуют о том, что предмет контракта носит смешанный характер, объект рассматриваемой закупки составляет как выполнение работ, так и приобретение (получение) оборудования.

Комиссия обращает внимание, что если оборудование передается заказчику по итогам работ, то оно считается поставляемым при выполнении таких работ. Используемыми при выполнении работ стоит считать лишь те товары, которые применяются подрядчиком для достижения результата выполнения работ, но после их завершения остаются именно у подрядчика.

Товар, поставленный в рамках выполнения работ, есть не что иное, как оборудование, без использования которого заказчик не сможет удовлетворить цель закупки.

Целью оспариваемой закупки является обеспечение объектов Заказчика системой оповещения. Следовательно, после завершения работ оборудование остается в пользовании у Заказчика.

Таким образом, Заказчику необходимо было определить параметры эквивалентности в отношении товаров, указанных в дефектной ведомости.

Комиссия Управления также приходит к выводу, что в извещении не указаны показатели товаров, поставляемых в рамках выполнения работ, позволяющие определить параметры эквивалентности товаров необходимых при выполнении работ.

Одновременно Комиссия Управления отмечает, что в рамках спорной закупки поставка каких-либо товаров предусмотрена как описанием объекта закупки, так и пунктами проекта контракта.

Как установлено Комиссией Управления, ни извещение, ни документация не содержат технических характеристик оборудования необходимого к поставке в рамках выполнения работ.

Документация содержит информацию о фирменных наименованиях, промышленных образцах, при этом отсутствует информация о возможности поставки эквивалента, а также параметров эквивалентности.

Следовательно, участник закупки лишен возможности определить, каким именно техническим требованиям должно соответствовать предлагаемое оборудование.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком нарушены положения пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 31, пункта 5 части 1 статьи 42 и части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя является обоснованным.

2. Относительно второго довода жалобы Комиссия Управления установила следующее. Заявитель указывает, что в соответствии с пунктом 2.6 проекта контракта результат работ Дефектная ведомость N 08/1 предусматривает установку 6 рупорных громкоговорителей должен соответствовать ГОСТ Р 71934-2025 "Системы тревожной сигнализации. Системы оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта. Общие технические требования. Методы испытаний". Согласно указанному ГОСТу, уровень звукового давления в помещениях должен составлять не менее 75 дБА, на открытой территории - не менее 60 дБА.

Roxton HP-30T. Однако в документации отсутствует акустический расчет, подтверждающий достаточность указанного количества громкоговорителей для достижения требуемых уровней звукового давления. Отсутствует также схема (план) расстановки громкоговорителей с привязкой к помещениям и территории объекта.

Комиссия Управления проанализировав вышеуказанные обстоятельства обращает внимание, Кроме того, такие требования устанавливаются в части выполнения работ, а не соответствия что Закон не предусматривает необходимость расчета вышеуказанных данных.

При этом, каким образом будет предоставлен результат работ, выполненных Исполнителем требованиям извещения. Следовательно, доводы о несоответствии документации в данной части не могут быть Заказчику в обязанности Заказчика не входит.

признаны обоснованными, поскольку отсутствует прямое нормативное закрепление, обязывающее рассчитывать указанные параметры на этапе подачи заявки. Указанные сведения относятся к сфере фактического исполнения контракта и подлежат отражению в актах сдачи-приемки, а не в предварительных документах.

Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представители Заявителя не представили доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

На основании вышеизложенного, исходя из совокупности представленных сторонами доказательств, довод Заявителя жалобы является необоснованным.

3. Относительно третьего довода жалобы Комиссия Управления установлено следующее.

Заявитель указывает, что в ответе на запрос разъяснений заказчик указал класс защиты IP66, тогда как в паспорте громкоговорителя Roxton HP-30T указан класс защиты IP-54, что, по мнению заявителя, является нарушением части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления проанализировав данное обстоятельство установила, что согласно информации, содержащейся в единой информационной системе Заказчик по закупке извещение N 0187300014726001926 никаких разъяснений положений извещения не давал.

На основании вышеизложенного, исходя из совокупности представленных сторонами доказательств, довод Заявителя жалобы является необоснованным.

4. Относительно четвертого довода жалобы Комиссия Управления установлено следующее.

Заявитель указывает, что в извещении о проведении закупки указано "Закупка за счет бюджетных средств - Нет", "За счет собственных средств - Да", тогда как в проекте контракта (п. 3.1, 3.7) источник финансирования указан как субсидия по статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, что является бюджетным финансированием.

Комиссия Управления изучив данные обстоятельства пришла к следующим выводам.

В соответствии с пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об источнике финансирования. При этом в силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Вместе с тем указание на источник финансирования не является существенным условием контракта. Согласно правовой позиции, отраженной в разъяснениях регулятора, информация об источнике финансирования, включаемая в контракт, по существу не является его условием, тем более - существенным условием. Само по себе расхождение в формулировках источника финансирования между извещением и проектом контракта не свидетельствует о нарушении прав участников закупки, поскольку не влияет на предмет, объем, цену контракта и порядок оплаты выполненных работ.

Кроме того, заявитель не указал, каким образом данное расхождение повлияло на его возможность участвовать в закупке или подготовить заявку. В силу части 5 статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба должна содержать указание на права и законные интересы заявителя, которые нарушены обжалуемыми действиями. Заявителем таких доказательств не представлено.

Заказчик является муниципальным бюджетным учреждением, которое в соответствии с частью 1 статьи 15 Закона N 44 - ФЗ осуществляет закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств. Бюджетное учреждение не относится к получателям бюджетных средств, перечисленным в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а субсидия на иные цели, предоставленная в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходуется учреждением в составе собственных средств по плану финансово - хозяйственной деятельности. Информация об источнике финансирования не является существенным условием контракта и не влияет на права и обязанности сторон (письмо Минфина России от 27.05.2020 N 24 - 01 - 06/44590); порядок и срок оплаты установлены пунктом 3.3 проекта контракта.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях Заказчика в указанной части.

Довод Заявителя является необоснованным.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила не выдать обязательное для исполнения предписание, в связи с тем, что 30.09.2026 Заказчиком размещена информация об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИО1.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "Н" N 11266/26 от 29.09.2026, на действия Заказчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада "Теремок" (п.г.т. Белый Яр), Уполномоченного органа - Администрации Сургутского района при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Выполнение работ по монтажу дополнительного оборудования системы оповещения о террористической опасности" (извещение N 0187300014726001926) частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Центр обеспечения безопасности жизнедеятельности и призыва граждан на военную службу", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 31, части 2 статьи 31, пункта 5 части 1 статьи 42, части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание не выдавать.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

6. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).