Решение Брянское УФАС России от 27.03.2026 N 032/06/105-264/2026

резолютивная часть решения оглашена 25.03.2026, решение изготовлено 27.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии: "..."

Членов Комиссии: "..."

В присутствии:

"..." -главного врача ГБУЗ "ПА", действующего на основании Приказа N 50-пу от 03.06.2025;

"..." - представителя ООО "Т", действующего на основании доверенности N 8 от 23.03.2026;

"..." - представителя ООО "Т", действующего на основании доверенности N 8 от 23.03.2026;

"..." - представителя уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области, действующего на основании доверенности N 1 от 14.01.2026,

рассмотрев жалобу заявителя ООО "Т" на действия заказчика ГБУЗ "ПБ" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку реагентов для автоматического иммуноферментного анализатора "Лазурит" (имеется в наличии ЛПУ) для нужд ГБУЗ "ПА" за N 0127200000226001451 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

11.03.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку реагентов для автоматического иммуноферментного анализатора "Лазурит" (имеется в наличии ЛПУ) для нужд ГБУЗ "ПА" за N 0127200000226001451.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 961 817,69 рублей.

Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за N 0127200000226001451 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО "Т" считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика ГБУЗ "ПБ", сформировавшего документацию о закупке с нарушением требований законодательства РФ о контрактной системе, поскольку сформированному заказчиком описанию объекта закупки соответствует только товар конкретного производителя.

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика ГБУЗ "ПБ" (вх. N 1689-ЭП/26 от 23.03.2026, вх. N 1697-ЭП/26 от 23.03.2026, вх. N 1751-ЭП/26 от 24.03.2026), уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области (вх. 1675-ЭП/26 от 20.03.2026).

Изучив представленные документы, заслушав представителя заказчика, заявителя, уполномоченного органа, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

Заказчиком ГБУЗ "ПБ" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми извещение об осуществлении закупки, должно содержать, в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системы, согласно которым заказчиком в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации, поскольку заказчиком сформировано техническое задание на поставку реагентов для автоматического иммуноферментного анализатора "Лазурит", совокупности характеристик которого соответствует товар только конкретного производителя.

Предметом осуществляемой закупки является поставка реагентов для автоматического иммуноферментного анализатора "Лазурит".

Пунктами 1, 3, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

проект контракта.

Правила описания объекта закупки установлены статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при составлении описания объекта закупки необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе в ЕИС содержится каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования каталога), установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Пунктом 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона заказчиком применен коды КТРУ и установлены дополнительные характеристики реагентов для автоматического иммуноферментного анализатора с обоснованием применения дополнительных характеристик. При этом, заказчиком должны быть таким образом сформированы характеристики, которые позволяли бы поставить товар различных производителей, удовлетворяющих потребности заказчика.

Вместе с тем, из совокупности характеристик, установленных в описании объекта закупки для реагентов для автоматического иммуноферментного анализатора "Лазурит" (имеется в наличии ЛПУ) для нужд ГБУЗ "ПА" следует, что по всем позициям технического задания соответствуют только реагенты АО "В".

При этом, исходя из представленных ГБУЗ "ПА" документов и информации следует, что в частности:

- по позиции 1 технического задания: "Раковый антиген 15-3 (СА15-3) ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА)" код КТРУ 21.20.23.110-00005486 сформированным характеристикам соответствуют реагенты производства Хуман ГмбХ, ФСЗ 2007/00907 от 09.12.2019 и АО "В";

- по позиции 5 технического задания: "Ф. ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА)" код КТРУ 21.20.23.110-00009108 сформированным характеристикам соответствуют реагенты производства ООО "Х", Россия и АО "В";

- по позиции 6 технического задания: "Белок 4 эпидидимиса человека (HE4) ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА)" код КТРУ 21.20.23.110-00006915 сформированным характеристикам соответствуют реагенты производства Фуджиребио Д. и АО "В" и т.д.

Таким образом, участник закупки могут предложить к поставке товар по всем 22 позициям технического задания только одного производителя АО "В", либо предложить к поставке товар различных производителей, но, в этом случае, исключается возможность участия в закупке непосредственно самих производителей.

Включение Заказчиком требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений ст. 33 Закона о контрактной системе (п. 2 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017).

При этом, законодательством Российской Федерации не запрещена совместная эксплуатация медицинского изделия одного производителя совместно с медицинским изделием другого производителя.

Кроме того, исходя из поступивших до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе заявок следует, что, участники закупки предлагают к поставке товар единственного производителя.

Таким образом, исходя из поданных на участие заявок, представленных Заказчиком документов установлено, что извещению о проведении электронного аукциона соответствует товар только одного производителя.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия заказчика ГБУЗ "ПБ" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку реагентов для автоматического иммуноферментного анализатора "Лазурит" (имеется в наличии ЛПУ) для нужд ГБУЗ "ПА" за N 0127200000226001451 обоснованной.

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика ГБУЗ "ПБ" нарушение положений п. 5 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе,

3. Выдать Заказчику, уполномоченному органу Управление государственных закупок Брянской области, оператору электронной площадки ООО "Р" предписание об устранении выявленных нарушений п. 5 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.