Решение Алтайского УФАС России от 07.10.2026 N 022/06/105-1357/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ИП П.: не явился, извещен;

от заказчика - Администрации Топчихинского сельсовета Топчихинского района Алтайского края: Б.Р.;

рассмотрев жалобу ИП П. на закупку N 0117300011726000019 "Выполнение работ по строительству и установке скульптурной композиции, посвященной воинам специальной военной операции, расположенной в с. Топчиха Топчихинского района Алтайского края", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

01.10.2026 г. в ЕИС размещена жалоба ИП П. (далее-Заявитель) на закупку N 0117300011726000019 "Выполнение работ по строительству и установке скульптурной вРешение композиции, посвященной воинам специальной военной операции, расположенной с. Топчиха Топчихинского района Алтайского края".

В обоснование жалобы Заявитель указывает на 1) Заказчиком неправомерно установлено дополнительное требование по позиции 7 раздела II приложения к Постановлению N 2571; 2)

Заказчиком неправомерно установлено требование о членстве участника в саморегулируемой организации в области строительства и условие о самостоятельном выполнении работ по Постановлению Правительства N 570; 3) проектная документация не размещена.

Заявитель указывает на нарушение Заказчиком нарушения части 2 статьи 8, части 4 статьи 31, пунктов 1, 2 и 8 части 1 статьи 33, статьи 42 Закона о контрактной системе, и на основании изложенного просит: признать жалобу обоснованной; провести проверку; выдать предписание; установить требование по позиции 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571; установить конкретные характеристики природного камня и бронзы; установить объективно выполнимые сроки разработки форэскиза и рабочей модели, разместить проектную документацию.

Представитель Заказчика представил письменные пояснения, по доводам жалобы пояснил, что считают доводы не подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения лица, участвующего в деле, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам:

24.09.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0117300011726000019 "Выполнение работ по строительству и установке скульптурной композиции, посвященной воинам специальной военной операции, расположенной в с. Топчиха Топчихинского района Алтайского края".

Согласно пункту 12 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Пунктом 7 Постановления N 2571 установлено, что в случае осуществления работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта необходимо наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

пунктом 1 Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 настоящей графы пунктом 2 настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Согласно пунктам 10, 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Из пояснений Заказчика следует, что процесс строительства скульптурной композиции разделен на два этапа и предполагает на месте демонтируемого вследствие разрушения и физического износа арт-объекта выполнение работ замене пучинистого грунта, устройству железобетонного фундамента (щебеночное основание на отметке минус 3,5 м размером 2,8*2,8*0,1 м; бетонная подготовка на отметке минус 3,4 м размером 2,8*2,8*0,1 м; засыпка песком с уплотнением; щебеночное основание на отметке 1,4 м размером 2,6*2,6*0,2 м с устройством связей из арматуры и стальных труб по углам фундамента, выступающими на 0,3 м); изготовление, доставку, монтаж скульптурной композиции крепежными элементами на подготовленное основание с креплением к бетонному фундаменту размером 2,6*2,6* 1,2 м и на закладные трубы; монолитное соединение фундаментом с боковой гидроизоляцией фундамента битумной мастикой.

Все это исключает последующее перемещение и снятие с основания скульптурной композиции без разрушения объекта.

Для работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (позиция 7 раздела II приложения к Постановлению N 2571) дополнительные требования устанавливаются, если начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения муниципальных нужд превышает 5 млн. рублей. Начальная цена контракта по закупке составляет 10 989 400 рублей.

Таким образом, работы по строительству и установке скульптурной композиции, предусмотренные описанием объекта закупки, относятся к объектам капитального строительства, следовательно, Заказчиком правомерно уставлено требование пункта 7 Постановления N 2571.

Требование о членстве в СРО обосновано.

В соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации и дифференцируются применительно к различным видам объектов капитального строительства, а также в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов строительства, реконструкции в соответствии с требованиями данной статьи Градостроительного кодекса РФ и с учетом следующих особенностей:

подготовка проектной документации осуществляется в объеме отдельных разделов применительно к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам), а также на основаниизадания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при реконструкции объектов капитального строительства (в случае проведения- реконструкции объекта капитального строительства) (подпункт 1 части 13 статьи 48). В данном случае заказчик выступает в качестве технического заказчика (пункт 2.5 заключения экспертизы). Заданием на проектирование от 26.12.2025 определено наименование и состав разделов проектной документации и требования к их содержанию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 87 от 16.02.2008 "О составе разделов проектной документации и требования к ее содержанию".

Пунктом 1.14 вышеназванного задания установлено, что сметная документация разрабатывается по ведомостям объемов работ без проектной части, а в состав проектной документации входят:

сводный сметный расчет, локальная смета, конъюнктурный анализ, ведомость объемов работ; проектная документация должна включать раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" (в случаях, если строительство, реконструкция, снос финансируются с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса, капитальный ремонт финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса) (подпункт 4 части 13 статьи 48).

Работы, являющиеся предметом закупки, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, не требуют выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Как следует из пункта 1.1.6.1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке

Участники закупки должны являться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами и членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, поскольку объектом закупки являются работы по строительству объекта капитального строительства, начальная цена контракта превышает 10 млн. рублей и Заказчик выступает в качестве технического заказчика (статья 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2.5 заключения экспертизы).

Кроме того, наименование, состав и объем работ подтверждаются также заданием на проектирование от 26.12.2025, актом N 1 от 26.11.2025, локальным сметным расчетом (локальной сметой) N ЛС-02-01-01, представленными в составе документов для проведения государственной экспертизы. Те же объемы работ сохранены и ведомости объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, проекте сметы контракта, размещенными в ЕИС.

Из представленных объяснений Заказчика также следует, что в описании объекта закупки не определена конкретная порода камня, чтобы исключить ограничение конкуренции среди потенциальных участников закупки, а согласование характеристик с заказчиком установлено, чтобы скульптурная композиция была построена из устойчивых к разрушению пород камня.

Требование к способу художественного литья и конкретному оборудованию (технология литья по газифицируемым моделям (ЛГМ) на литейном оборудовании) установлено в соответствии с потребностью Заказчика к повышению долговечности скульптурной композиции, поскольку позволяет с высокой точностью передавать сложный рельеф и фактуру, получить монолитное изделие, обеспечивает гладкую поверхность отливки и наиболее экономически эффективен.

Требования добавления в бронзу легирующих модификаторов обусловлено получением материала с более высокой прочностью, твердостью, электропроводностью, жаропрочностью и другими улучшенными характеристиками по сравнению с базовыми марками бронзы.

При описании монтажа под "бронзовым постаментом" Заказчиком подразумевается "скульптура с бронзовым рельефом" (сделано сокращение). В описании объекта закупки в пункте 5 описаны также и требования к строительным работам (в том числе и работ по демонтажу разрушенного арт- объекта, вывозу мусора) по сметным нормативам (качественная характеристика- все работы должны выполняться в соответствии с проектной документацией).

статье 105 Комиссия Алтайского краевого УФАС России констатирует, что согласно статье 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере

Законом закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на главой 6 соответствующие действия Заказчика в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе.

Безусловных доказательств того, что предметом закупки являются работы по благоустройству некапитального строения, сооружения, Заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы не подлежат удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия,

признать жалобу ИП П. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.