Решение Рязанского УФАС России от 07.10.2026 N 062/06/105-708/2026

Резолютивная часть решения оглашена 06 октября 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2021 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Администрации Рыбновского муниципального округа Рязанской области <...> (доверенность N 50/1-2181 от 02.04.2026), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 2 от 12.01.2026), в отсутствие представителей ООО "И", уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей ЭТП "Фабрикант", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "И" (вх. N 4413/26 от 02.10.2026) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона в электронной форме на разработку проектно-сметной документации по объекту: "Строительство очистных сооружений в д. Баграмово Рыбновского района Рязанской области" (извещение N 0859200001126011207 от 18.09.2026) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Администрацией Рыбновского муниципального округа Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона в электронной форме на разработку проектно-сметной документации по объекту: "Строительство очистных сооружений в д. Баграмово Рыбновского района Рязанской области" (далее - электронный аукцион).

18.09.2026 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 7 183 333 рубля 33 копейки.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку заявка на участие в закупке Заявителя отклонена неправомерно, так как заявка содержала все документы, соответствующие требованиям позиции 6 Приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

В отзыве на жалобу N 306 от 05.10.2026 Уполномоченное учреждение сообщило, что Комиссией по осуществлению закупок принято законное решение об отклонении заявки, которое отражено в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2026 N ИЭА.

В отзыве на жалобу N 50/1-8176 от 05.10.2026 Заказчик сообщил, что действия Комиссии по осуществлению закупок являются правомерными.

В ходе заседания представители Уполномоченного учреждения и Заказчика поддержали возражения, изложенные в отзывах на жалобу и сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о ФКС, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о ФКС.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о ФКС установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о ФКС, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о ФКС.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о ФКС Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о ФКС установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о ФКС дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно позиции 6 приложения к Постановлению N 2571 на выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

При этом документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с позицией 6 приложения к Постановлению N 2571, являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с извещением о проведении закупки объектом закупки является разработка проектно-сметной документации по объекту: "Строительство очистных сооружений в д. Баграмово Рыбновского района Рязанской области", в связи с чем в извещении о проведении закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 6 приложения к Постановлению N 2571.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2026 N ИЭА заявка Заявителя отклонена по следующему основанию: "п.2 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона 44-ФЗ

Заявка на участие в закупке отклоняется в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), разделом "Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ" извещения об осуществлении закупки, пп. 1.1 п. 1 раздела 1 электронного документа к извещению "Требования к содержанию и составу заявки на участие", а именно: отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника дополнительным требованиям в соответствии с позицией 6 приложения к ППРФ от 29.12.2021 г. N 2571 (участником закупки представлен оператору электронной площадки в качестве информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 Договор подряда, который не подтверждает опыт выполнения полного комплекса работ, поскольку субподрядчик в рамках договора выполнил только часть таких работ)".

Комиссией установлено, что Оператором электронной площадки направлены следующие документы: договор подряда от 05.12.2024 N 467/24-П на выполнение подрядных работ по подготовке проектной документации, выполнение инженерных изысканий для капитального ремонта автомобильной дороги Рыбное (от автодороги М-5 "Урал") - Пальные - Пионерский - Большое Жоково - граница района в Рыбновском районе Рязанской области (в рамках привлечения СМП), заключенный между ООО "Д" и ООО "И" (далее - Договор), дополнительное соглашение от 25.04.2025 N 1, универсальные передаточные документы от 14.12.2024 N 73 и от 25.04.2025 N 13, заключение экспертизы от 01.04.2025 N 62-1-1-3-017622-2025.

Однако, представленный договор является договором субподряда, поскольку заключен в рамках исполнения обязательств по государственному контракту от 04.12.2024 N 156/10/1 (далее - Контракт), заключенному между ООО "Д" и ГКУ РО "Д".

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В силу пункта 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Как следует из статьи 761 ГК РФ, подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ. При обнаружении недостатков в технической документации или в изыскательских работах подрядчик по требованию заказчика обязан безвозмездно переделать техническую документацию и соответственно произвести необходимые дополнительные изыскательские работы, а также возместить заказчику причиненные убытки, если законом или договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ не установлено иное.

Таким образом, лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, не может быть признано лицом, имеющим опыт работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в совокупном объеме возникающих обязательств.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что принятое Комиссией по осуществлению закупок решение соответствует нормам действующего законодательства о контрактной системе, а довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.