Решение Ставропольское УФАС России от 27.03.2025 N 026/06/106-590/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.Н.

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю.;

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.П.;

В присутствует представителя:

от Заказчика, по доверенности - П.И.;

от Заявителя, по доверенности - Г.

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ СК "Г" города Ставрополя (далее - Заказчик), по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300022325000100 "Поставка расходного материала".

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) принята к рассмотрению и назначена на 27.03.2025 г. с вызовом сторон по делу.

27.03.2025 г. Комиссия Управления, выслушав пояснения представителя Заказчика, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

21.03.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0321300022325000100 "Поставка расходного материала" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 256 999,68 рублей.

Согласно доводам жалобы в извещении установлены требования к товару, которые не соответствуют требованиям законодательства.

В силу п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Комиссией Управления установлено, что в Приложении N 1 к Извещению к позиции "Абсорбент углекислого газа" установлены следующие требования:

Наименование характеристикиЗначение характеристикиЕдиница измерения характеристик и НазначениеСоздан для медицинского применения, для наркозных аппаратов и медицинских барокамер.

Пригоден для работы со всеми анестезиологическими газами разрешенными в Россиисоответствие

Цветоиндикаторныйсоответствие

Состав: гидроксид кальция, этиловый фиолетовый, вода.соответствие

Диаметр гранул >= 2,5 <= 5,0 мм

Поток свежего газа >= 1 л/мин

Поглощающая способность 19% углекислого газа >= Поглощающая способность соответствие углекислого газа не менее 140 л/кг

СО2.

Относительная влажность <= 15% В процессе использования фиолетовый цвет начнет проявляться и увеличивать интенсивность, указывая истощение способности соды поглощать С02соответствие

Фасовка - канистра >= 4,5 кг

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение о проведении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе).

Так, Постановление Правительства N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 2 Постановление Правительства N 145 под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пункту 7 Правил использования каталога, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2).

В соответствии с Извещением об осуществлению закупки на закупаемый товар установлено следующие КТРУ - 32.50.13.190-00008585 "Абсорбент углекислого газа", вместе с тем данное КРТУ не имеет утвержденного описания в Каталоге товаров, работ и услуг. В связи с этим, Заказчиком установлены характеристики товара в соответствии с п. 7 Правил использования каталога.

Комиссией Управления установлено, что абсорбент углекислого газа - это медицинский материал, предназначенный для удаления углекислого газа из дыхательного контура наркозно-дыхательных аппаратов и систем искусственной вентиляции легких, имеет гранулированный вид.

Согласно Извещению объектом закупки выступает "32.50.13.190 Влагоуловитель", "32.50.13.190-00008585 Абсорбент углекислого газа", а не "Анестезиологический дыхательный контур".

Поток воздуха в анестезиологическом дыхательном контуре определяется самим контуром, а не абсорбентом. Заказчиком установлено требование об указании характеристик товара не являющимся предметом закупки.

Довод жалобы обоснован.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение требования п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ:

1. Признать жалобу ООО "С" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Г" города Ставрополя, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300022325000100 "Поставка расходного материала" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия ГБУЗ СК "Г" города Ставрополя нарушившими требования п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, в связи с тем, что Заказчик устранил нарушения до рассмотрения жалобы, обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.