Решение Карачаево-Черкесского УФАС России от 07.10.2026 N 009/06/99-55/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике по проведению внеплановой проверки (далее - Инспекция Управления), действующая на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Управление) от 30.09.2026 N 101/26, в составе:

руководитель Инспекции Управления - <...>;

члены Инспекции Управления:

- <...>;

- <...>,

по результатам проведения внеплановой проверки на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

По итогам мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) Карачаево-Черкесским УФАС России в действиях РГКУ "Карачаевочеркесавтодор" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0179200001926000528 на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт автомобильной дороги межмуниципального значения "Лермонтов - Черкесск - подъезд к пгт. Ударный" км 4+000 - км 6+000, установлены признаки нарушения требований Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного ч. 5, ч. 8 и ч. 10 настоящей статьи, с учетом ч. 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

В силу пп. "б" п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе на основании обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

С учетом вышеизложенного, на основании пп. "б" п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекцией Управления проводится внеплановая проверка в отношении Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0179200001926000528 на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт автомобильной дороги межмуниципального значения "Лермонтов - Черкесск - подъезд к пгт. Ударный" км 4+000 - км 6+000.

Установлено, что 10.09.2026 на официальном сайте ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.zakupki.gov.ru Заказчиком размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0179200001926000528 на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт автомобильной дороги межмуниципального значения "Лермонтов - Черкесск - подъезд к пгт. Ударный" км 4+000 - км 6+000 (Закупка N 0179200001926000528, далее - Конкурс) с начальной (максимальной) ценой контракта 109 488 913,00 рублей.

Инспекцией Управления установлено, что предметом Конкурса является капитальный ремонт участка автомобильной дороги межмуниципального значения "Лермонтов - Черкесск - подъезд к пгт. Ударный" км 4+000 - км 6+000. Между тем размещенный в составе сметной документации файл "Расчет N СР-02.xlsx" содержит лист "ВОО", озаглавленный как расчет по участку автомобильной дороги межмуниципального значения "Лермонтов - Черкесск - подъезд к пгт. Ударный" км 6+000 - км 8+000, то есть по иному участку дороги.

В сохраненных расчетных значениях файла "Расчет N СР-02.xlsx" объем отходов V класса опасности, перенесенный с листа "ВОО", составляет 27 210,86 т, а соответствующая стоимость - 621 387,20 руб. Таким образом, установленное противоречие не ограничивается неверным заголовком: данные иного участка включены формулой в расчет по закупаемым Заказчиком работам на капитальный ремонт автомобильной дороги межмуниципального значения "Лермонтов - Черкесск - подъезд к пгт. Ударный" на участке км 4+000 - км 6+000.

Кроме того, файл "Расчет N СР-02.xlsx" содержит скрытый лист "Зимние_БЦ" с наименованием иного объекта: "Строительство дороги ул. Лунина, проспект Авиаторов, проезд от ул. Лунина до ул. Кондратенко 1 Этап. Строительство ул. Лунина и проспекта Авиаторов.", а также внешние ссылки на иные локальные файлы. Данные обстоятельства свидетельствуют об объединении в одном расчетном файле сведений, не относящихся к объекту настоящего Конкурса.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Пунктами 1 и 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки должно содержать функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки, а при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или сносу объекта капитального строительства - проектную документацию либо смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства в предусмотренных законом случаях.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых работ установленным заказчиком требованиям.

Наличие в обязательной части описания объекта Конкурса расчетов по разным участкам автомобильной дороги межмуниципального значения "Лермонтов - Черкесск - подъезд к пгт. Ударный" не позволяет однозначно установить объем и стоимость подлежащих выполнению работ, создает риск различного понимания условий участниками и последующего включения ошибочных показателей в контракт.

Таким образом, действия Заказчика нарушают ч. 3 ст. 7, п. п. 1 и 8 ч. 1, ч. 2 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Инспекцией Управления установлено, что п. п. 6 и 9 технического задания предусмотрено, что гарантийные сроки при выполнении работ должны соответствовать приказу Минтранса России от 05.02.2019 N 37 "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных сооружений и информационной карты типовых условий контракта", а также приложению к утвержденным данным приказом типовым условиям.

Приказ Минтранса России от 05.02.2019 N 37 признан утратившим силу приказом Минтранса России от 24.08.2023 N 292. На дату размещения извещения о проведении Конкурса обязательные типовые условия для соответствующих работ установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2023 N 1066.

При этом п. п. 1.8 и 4.1.2 проекта контракта предусматривают применение постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2023 N 1066, а п. 1.9 проекта контракта устанавливает приоритет типовых условий при наличии противоречий. Одновременно техническое задание включено в число приложений к контракту как описание объекта закупки. Тем самым единый комплект конкурсной документации содержит две несовместимые нормативные основы определения гарантийных условий.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при составлении описания объекта закупки используются показатели, требования, условные обозначения и терминология, предусмотренные техническими регламентами, документами национальной системы стандартизации и иными требованиями, связанными с определением соответствия характеристик объекта закупки потребностям заказчика.

Часть 11 статьи 34 Закона о контрактной системе наделяет Правительство Российской Федерации полномочием устанавливать типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками.

Проект контракта является обязательным приложением к извещению на основании п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, участник не обязан самостоятельно исключать из обязательной части извещения прямо установленное Заказчиком требование, основанное на недействующем нормативном акте. Условия гарантии должны быть сформулированы Заказчиком единообразно и соответствовать действующему обязательному регулированию.

Указанные действия Заказчика нарушают ч. 3 ст. 7, п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33, ч.ч. 1 и 11 ст. 34, п. п. 1 и 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Инспекцией Управления установлено, что п. 2.5 проекта контракта устанавливает оплату выполненных работ в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке. Вместе с тем п. 4.2.9 проекта контракта предусматривает оплату в срок не более 10 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке. В графике оплаты выполненных работ (приложение N 3 к проекту контракта) для обоих этапов также указан срок 10 рабочих дней. Извещением о проведении Конкурса и п. п. 2.3, 2.7 проекта контракта предусмотрено казначейское сопровождение всех расчетов.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением и заявкой участника, с которым заключается контракт.

Пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено обязательное включение в контракт порядка и сроков оплаты выполненной работы.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе проект контракта является частью извещения.

Установленное Заказчиком противоречие в документации Конкурса не позволяет однозначно определить момент наступления просрочки оплаты, влияет на оценку участниками финансовой модели исполнения контракта и способно повлечь спор при исполнении.

Таким образом, действия Заказчика нарушают ч. 3 ст. 7, ч. 1 и п. 1 ч. 13 ст. 34, п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Инспекцией Управления установлено, что в извещении о проведении Конкурса Заказчиком определено следующее:

- первый этап исполнения контракта - с даты заключения контракта по 31.12.2026, цена - 21 000 000,00 рублей;

- второй этап исполнения контракта - с 01.01.2027 по 29.12.2027, цена - 88 488 913,00 рублей.

При этом приложение N 2 к проекту контракта "График выполнения работ" содержит сведения:

- первый этап исполнения контракта - с даты заключения контракта по 31.12.2026;

- второй этап исполнения контракта - с 01.01.2027 по 15.11.2027.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная указанным Законом и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

Пунктами 8 и 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено включение в извещение сроков исполнения контракта (отдельных этапов) и цены отдельных этапов, если проектом контракта предусмотрены такие этапы.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением и заявкой участника, с которым заключается контракт.

Таким образом, совокупность противоречивых сведений, указанных Заказчиком в документации Конкурса, не позволяет установить непротиворечивую связь между каждым этапом и периодом выполнения/приемки/оплаты, что лишает потенциальных участников Конкурса возможности оценить ответственность за нарушение этапных сроков исполнения контракта.

Указанные действия Заказчика нарушают ч. 3 ст. 7, п. п. 8 и 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Управления,

1. Признать в действиях Заказчика нарушения требований ч. 3 ст. 7, п. п. 1, 2, 8 ч. 1, ч. 2 ст. 33, ч.ч. 1 и 11, п. 1 ч. 13 ст. 34, п. п. 8 и 9 ч. 1, п. п. 1 и 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Карачаево-Черкесского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде Карачаево-Черкесской Республики в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.