Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 07.10.2026 N 086/06/50-1868/2026

Резолютивная часть объявлена 02.10.2026

Изготовлено в полном объеме 07.10.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Бочков С.А. - руководитель Управления,

Членов комиссии:

- Вегеш Н.Ю. - начальник отдела контроля закупок,

- Михайлова О.Н. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения, от Заказчика - отсутствовали, надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения, от Уполномоченного органа - посредством видеоконференцсвязи А. по доверенности N 134 от 22.10.2025,

рассмотрев жалобу ООО ЧОО "Э" N 11265/26 от 29.09.2026, на действия Заказчика - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Ягодинская средняя общеобразовательная школа, Уполномоченного органа - Администрации Кондинского района при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Оказание услуг частной охраны (для СМП/СОНКО)" (извещение N 0187300003526000332) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО ЧОО "Э" N 11265/26 от 29.09.2026, на действия Заказчика - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Ягодинская средняя общеобразовательная школа, Уполномоченного органа - Администрации Кондинского района при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Оказание услуг частной охраны (для СМП/СОНКО)" (извещение N 0187300003526000332)

Заявитель считает, что комиссия Заказчика неправомерно отклонила его заявку на участие в Запросе котировок.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

В соответствии с извещением N 0187300003526000332 Заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки:

Требования к участникам.

1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

2. 1 Требования в соответствии с позицией 34 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Участник закупки должен иметь действующую лицензию на осуществление частной охранной деятельности, в соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с обязательным указанием вида охранных услуг в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности": - защита жизни и здоровья физических лиц от противоправных посягательств; - охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов, обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности".

Порядок рассмотрения заявок участников закупок при проведении электронного запроса котировок определен частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 4 статьи 50 Закона оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 3 данной статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает:

1) в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) в единой информационной системе - информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, номера реестровых записей в едином реестре участников закупок в отношении участников закупки, заявки которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, идентификационные номера таких заявок. Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, не размещается на официальном сайте.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.09.2026 N ИЗК на участие в электронном запросе котировок подано 2 заявки, из них соответствует требованиям: 0; отклонена: 2.

Обоснование решения об отклонении/отстранении заявки Заявителя (N 198) на участие в закупке: Не соответствует (Заявка подлежит отклонению в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, п. 13 извещения об осуществлении закупки N 0187300003526000332, пунктом "н" части 1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (приложение 3 к извещению) извещения об осуществлении закупки N 0187300003526000332 (участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: в реестре лицензий отсутствуют сведения о наличии в лицензии на осуществление частной охранной деятельности обязательных видов охранных услуг в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности":

- защита жизни и здоровья физических лиц от противоправных посягательств;

- охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов, обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности").

С 1 сентября 2026 года изменилась правовая база оказания охранных услуг, вступил в силу Федеральный закон от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности". В соответствии со статей 5 Закона N 427-ФЗ изменены наименования лицензируемого вида деятельности, перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности. В извещении об осуществлении закупки Заказчик установил наименование видов услуг в строгом соответствии с видами услуг, поименованных в Законе N 427-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" (далее - Закон N 427-ФЗ) внесение изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности осуществляется в случае продления срока действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности, а также в случаях, установленных Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", за исключением случаев, установленных пунктами 4 - 6, 8 части 1 статьи 18 указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона N 427-ФЗ, лицензии на осуществление частной охранной деятельности, предоставленные до дня вступления в силу Закона N 427-ФЗ, продолжают действовать при условии соответствия лицензиата лицензионным требованиям, действовавшим при ее предоставлении, либо при внесении изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности в соответствии со статьей 18 Закона N 427-ФЗ. В соответствии с части 1 статьи 18 Закона N 427-ФЗ, внесение изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности осуществляется в случае продления срока действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности, а также в случаях, установленных Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), за исключением случаев, установленных пунктами 4 - 6, 8 части 1 статьи 18 Закона N 427-ФЗ. В соответствии с части 1 статьи 18 Закона N 99-ФЗ, внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в том числе, в случае: изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (п. 9), изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности (п. 10). Учитывая, что в соответствии со статей 5 Закона N 427-ФЗ изменены наименования лицензируемого вида деятельности, перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, на основании ч. 1 статьи 18 Закона N 427-ФЗ, ч. 1 статьи 18 Закона N 99-ФЗ - лицензия на охранную деятельность с иными наименованиями лицензируемого вида деятельности подлежит переоформлению.

В связи с чем, комиссия по осуществлению закупок приняла правомерное решение об отклонении заявки участника закупки с идентификационным номером заявки N 198.

На основании изложенного, Комиссия Управления не усматривает в действиях комиссии заказчика признаков нарушения требований действующего законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требовании, предъявляемому к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Как ранее было указано, согласно извещению N 0187300003526000332 Заказчиком установлены требования к участникам закупки в том числе:

Участник закупки должен иметь действующую лицензию на осуществление частной охранной деятельности, в соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с обязательным указанием вида охранных услуг в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности": - защита жизни и здоровья физических лиц от противоправных посягательств; - охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов, обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности".

Исходя из положений пункта 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность является лицензируемым видом деятельности, подпадает под действие общих положений настоящего Федерального закона, с особенностями, касающимися только порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, которые могут устанавливаться федеральными законами.

Согласно пунктов 7, 12 статьи 2 Закона N 427-ФЗ в целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

7) охраняемое лицо - физическое лицо, защита жизни и здоровья которого от противоправных посягательств осуществляется телохранителем на основании договора на оказание частной охранной организацией охранной услуги;

12) телохранитель - частный охранник, выполняющий трудовую функцию по оказанию охранной услуги по защите жизни и здоровья физического лица от противоправных посягательств.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 Закона N 427-ФЗ разрешается оказание охранных услуг следующих видов:

1) защита жизни и здоровья физических лиц от противоправных посягательств.

В силу пункта 8 части 2 статьи 5 Закона N 427-ФЗ разрешается оказание охранных услуг следующих видов:

8) охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов, обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Комиссия Управления проанализировав вышеизложенные обстоятельства приходит к выводу, что исходя из понятий содержащихся в пунктах 7, 12 статьи 2 Закона N 427-ФЗ, а также с учетом объекта (образовательное учреждение), на котором необходимо оказание охранных услуг, считает требования Заказчика по наличию лицензии на оказание охранных услуг по защите жизни и здоровья физических лиц от противоправных посягательств не правомерным.

Данный вид услуг осуществляется телохранителями, вместе с тем на образовательных объектах оказание охранных услуг таким лицом не осуществляется.

На основании вышеизложенного, Заказчиком нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила не выдать обязательное для исполнения предписание, в связи с тем, что закупка не состоялась по причине отсутствия допущенных участников закупки.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО ЧОО "Э" N 11265/26 от 29.09.2026, на действия Заказчика - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Ягодинская средняя общеобразовательная школа, Уполномоченного органа - Администрации Кондинского района при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Оказание услуг частной охраны (для СМП/СОНКО)" (извещение N 0187300003526000332) необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях Заказчика - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Ягодинская средняя общеобразовательная школа нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 33, пункт 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание не выдавать.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).