Решение Смоленское УФАС России от 27.03.2025 N 067/10/104-203/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:- - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

контроля при участии в дистанционном режиме при рассмотрении обращения представителей:

- заказчика: К.В. (доверенность N 4 от 26.03.2025), Л. (доверенность N 2 от 26.03.2025), Е. (доверенность N 3 от 26.03.2025);

- ответчика: Ю. (паспорт), К.Б. (доверенность N 1 от 01.01.2025), В. (доверенность N б/н от 20.11.2024), в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), обращение Муниципального унитарного трамвайно-троллейбусного предприятия города Смоленска (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Индивидуальном предпринимателе Ю. (далее - Ответчик, подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Выполнение проектных (изыскательных) работ с проведением государственной экспертизы по объекту: "Реконструкция и капитальный ремонт закрытой автостоянки "К", расположенной по адресу: г. Смоленск, ул. Шевченко, д. 77-а" (извещение N 0563600006424000002),

20.03.2025 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об ИП Ю. в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Выполнение проектных (изыскательных) работ с проведением государственной экспертизы по объекту: "Реконструкция и капитальный ремонт закрытой автостоянки "К", расположенной по адресу: <...>" (извещение N 0563600006424000002).

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

08.12.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение N 0563600006424000002.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 303 571,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2024 N ИЗК1 на участие в закупке поданы 2 (две) заявки, которые признаны соответствующими требованиям Извещения, участник закупки с идентификационным номером 117917558 (ИП Ю.) с ценовым предложением - 4 399 000,00 руб. получил право заключить контракт.

19.12.2024 между Заказчиком и ИП Ю. был заключен контракт N б/н на выполнение проектных (изыскательных) работ с проведением государственной экспертизы по объекту: "Реконструкция и капитальный ремонт закрытой автостоянки "К", расположенной по адресу: <...> (далее - контракт).

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в U 1 U U и U единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта в соответствии с контрактом подрядчик обязуется выполнить проектные (изыскательные) работы с проведением государственной экспертизы" по объекту: "Реконструкция и капитальный ремонт закрытой автостоянки "К", расположенной по адресу: <...>, и передать результат работ.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта работы выполняются в соответствии с техническим заданием Заказчика (приложение N 1 к контракту), являющиеся неотъемлемой частью контракта, иными исходными данными на проектирование, данным контрактом и его приложениями, законодательством Российской Федерации, требованиями СП, СНиП, СанПиН и пр.

В соответствии с пунктом 1.3 контракта срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 15.03.2025.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 4 399 000,00 руб., без НДС (контракт заключается с лицом, не являющимся в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС).

В соответствии с пунктом 2.3 контракта аванс в отношении исполнения контракта устанавливается в размере 20% от цены контракта.

В соответствии с пунктом 2.4 контракта авансовый платеж производится Заказчиком путем перечисления денежных средств в размере 20% от цены контракта в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента подписания контакта, после представления подрядчиком счета на авансовый платеж.

В соответствии с условиями контракта подрядчик обязуется:

- принять на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные контрактом (пункт 3.1.1);

- выполнить работы в соответствии с заданием Заказчика (приложение N 1 к контракту), а также в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в части состава, содержания и оформления результатов работы (пункт 3.1.4);

- согласовать основные технические решения и результаты подготовки заключения об оценке технического состояния в соответствии с ГОСТ 31937-2024 по объекту с Заказчиком, а также со всеми заинтересованными организациями в установленном порядке (пункт 3.1.6).

В соответствии условиями контракта подрядчик имеет право:

- получать у Заказчика необходимую для выполнения работ информацию по вопросам выполнения контракта (пункт 3.2.1);

- требовать оплаты выполненных работ в размере и порядке, предусмотренных контрактом (пункт 3.2.2).

В соответствии с условиями контракта обязанности Заказчика:

- передать подрядчику исходно-разрешительные документы и данные, указанные в описании объекта закупки (приложения N 1 к контракту) в течение 2-х дней с даты заключения контракта (пункт 3.3.3);

- сообщать подрядчику необходимую информацию по вопросам выполнения контракта (пункт 3.3.4);

- оплачивать выполненные по контракту работы в размерах, установленных контрактом не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке (пункт 3.3.5).

В соответствии с пунктом 11.1 контракта контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до 15.03.2025. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения обязательств сторон по контракту, в том числе при наличии неисполненных обязательств.

В соответствии с пунктом 13.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как указано выше между Заказчиком и ИП Ю. 19.12.2024 был заключен контракт N б/н; срок выполнения работ: 15.03.2025.

24.12.2024 ИП Ю. направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 30/24), в котором указал, что при выполнении работ были выявлены следующие недочеты технического задания:

- выявлена пристройка к проектируемому объекту, которая не отражена в контракте, в связи с чем необходимо выполнить обследование, проектно-изыскательные работы по реконструкции, а также необходимо откорректировать план БТИ;

- в смете отсутствует расценка на выполнение геологического изыскания;

- в техническом задании (далее - ТЗ) отсутствует ряд инженерных изысканий (геодезические, экологические, гидрометеорологиские), прописаны только геологические;

- для проектируемого здания СП 134.13330.2022 предусмотрены разделы "Радиофикация", "Телефонизация", АПС, ППА, СОУЭ, ТБ;

- присутствует необходимость внести изменения в смету.

25.12.2025 Ответчику был выплачен аванс в размере 879 800,00 руб. (платежное поручение N 2).

25.12.2024 Заказчик направил в адрес Ответчика письмо (исх. N 1332), в котором сообщил, что корректировки плана БТИ будут предоставлены, а также просил придерживаться технического задания, поскольку смета не является приложением к контракту.

24.01.2025 Заказчик направил в адрес Ответчика письмо (исх. N 88-исх), в котором уведомил о том, что работы должны быть выполнены до 15.03.2025, а также предоставил паспорт БТИ (с пристройкой), технические условия для присоединения к электрическим сетям.

24.01.2025 ИП Ю. направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 08/25), в котором повторно запрашивал необходимые документы (паспорт БТИ с пристройкой, отредактированную смету), а также просил предоставить все технические условия на подключение к инженерным сетям, а именно на 24.01.2025 не получены ТУ на отвод ливневых и талых вод, ТУ на водоснабжение, ТУ на теплоснабжение, ТУ на водоотведение и канализацию.

28.01.2025 ИП Ю. направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 09/25), в котором повторно просил указать сроки предоставления оставшейся информации по техническим условиям; указал, что в паспорте БТИ, размещенном в ЕИС отражена общая площадь здания 3597,8 м2, а в предоставленном паспорте БТИ от 24.01.2025 - 3695,7 м2, при этом в смету не были внесены соответствующие изменения.

28.01.2025 ИП Ю. направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 10/25), в котором повторно просил предоставить геодезические, экологические, гидрометеорологиские изыскания, поскольку данные работы отсутствуют в ТЗ и смете N 1, однако для подготовки проектной документации данные работы необходимы.

В соответствии с заключением о техническом состоянии строительных конструкций и инженерного обеспечения здания закрытой автостоянки "К" подрядчика от 01.02.2025 здание признано аварийным, а также выявлены значительные повреждения элементов здания.

03.02.2025 Заказчик направил в адрес Ответчика письмо (исх. N 142-исх), в котором предлагал расторгнуть контракт по соглашению сторон ввиду выявленных противоречий между документацией и действующим законодательством.

10.02.2025 ИП Ю. направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 15/25), в котором просил рассмотреть и оплатить составления заключения о техническом состоянии строительных конструкций и инженерного обеспечения закрытой стоянки "К" в соответствии со сметой N 1 с учетом выплаченного аванса и заключить дополнительное соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон.

10.02.2025 Заказчик направил в адрес Ответчика письмо (исх. N 175-исх), в котором указал, что срок выполнения работ по обследованию технического состояния объекта просрочен на 13 дней, таким образом, предложил расторгнуть контракт по соглашению сторон и вернуть аванс.

11.02.2025 ИП Ю. направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 16/25), в котором повторно просил принять и оплатить выполненные работы.

12.02.2025 Заказчик направил в адрес МКУ "С" письмо (исх. N 196-исх.), в котором просил проверить техническое заключение обследования конструкций здания, выполненное ИП Ю.

17.02.2025 МКУ "С" направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 276/25), в котором указало, что в заключении отсутствует оценка физического износа всех конструктивных элементов и систем энерго-технического обеспечения, а также определения их удельного веса по восстановительной стоимости в соответствии с ГОСТ 31937-2024 (прим., в адрес Заказчика поступило 19.02.2025).

18.02.2025 Заказчик направил в адрес Ответчика письмо (исх. N 223-исх), в котором сообщил, что приемка и оплата фактически выполненных исполнителем работ возможны только после положительного результата проверки заключения о техническом состоянии, проводимой МКУ "С", поэтому акт N 1 сдачи-приемки оставил без подписания, а также просил предоставить 1 экземпляр заключения о техническом состоянии строительных конструкций и инженерного обеспечения здания закрытой автостоянки "К" и продолжить выполнение работ по контракту.

24.02.2025 Ответчик направил в адрес Заказчика претензию (исх. N 20/25), в которой указал, что в ходе исполнения контракта были выявлены недостатки, непозволяющие исполнить контракт в полном объеме, однако на момент установления данных недостатков подрядчиком был выполнен определенный объем работ на общую сумму 501 966,00 руб. с учетом ранее выплаченного аванса, однако Заказчик отказался от оплаты работ ввиду отсутствия положительного заключения государственной экспертизы, что заведомо невозможно при наличии допущенных Заказчиком нарушений, поэтому подрядчик предлагает в срок до 25.02.2025 разработать и подписать соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон, в котором учитываются выполненные работы, а также произвести оплату выполненных работ.

25.02.2025 Заказчик направил в адрес Ответчика письмо (исх. N 280 - исх), в котором сообщил, что на основании письма МКУ "С" приемка и оплата выполненных работ невозможна, а также просил вернуть аванс в размере 879 800,00 руб.

26.02.2025 Ответчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 26/25), в котором указал, что согласно пункту 5.4 контракта приемка осуществляется Заказчиком, приемочной комиссией; МБУ "С" не имеет должных оснований на проведения проверки заключения о техническом состоянии здания.

04.03.2025 Заказчик направил в адрес Ответчика мотивированный отказ от подписания документа о приемке (исх. N 310-исх), в котором указал на недочеты в заключении, подготовленном Ответчиком, а именно:

- в заключении отсутствуют обмерные работы с чертежами, показывающими конструктивную и геометрическую схему здания, фактически вложен эскиз плана без обозначения конструктивных элементов здания;

- отсутствуют геологические исследования грунта в основании фундамента;

- отсутствуют протоколы показателей испытаний прочности бетона и акты, определяющие характеристики материалов, не приложено свидетельство о проверке прибора;

- отсутствуют проверочные расчеты.

Также данное заключение не соответствует ГОСТ 31937-2024, поэтому Заказчиком отказано в приемке работ.

Поскольку ИП Ю. не исполнил обязательства по контракту, 05.03.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта, которое в тот же день было размещено на сайте единой информационной системы.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Ответчика считается 05.03.2025, т.е. дата размещения в единой информационной системе решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.03.2025 МБУ "С" направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 393/25), в котором указало, что заключение, представленное Ответчиком, не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2024.

06.03.2025 ИП Ю. направил в адрес Заказчика ответ на мотивированный отказ в подписании акта (исх. N 25/25), в котором указал, что подрядчиком неоднократно запрашивались недостающие документы, однако Заказчик игнорировал данные запросы, поэтому исполнение контракта в полном объеме в отсутствие полного комплекта документации невозможно, при этом Заказчиком нарушены сроки приемки выполненных работ, ввиду чего подрядчик предложил в срок до 10.03.2025 отменить одностороннее расторжение.

12.03.2025 ИП Ю. направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 27/25), в котором указал, что выполнена часть работ, указанных в разделе 1, 2 сметы и ТЗ, работы, предусмотренные разделами 3, 4 не выполнены, так как Заказчик не предоставил документы, необходимые для выполнения оставшихся работ.

13.03.2025 Заказчик направил в адрес Ответчика письмо (исх. N 344-исх.), в котором предложил назначить совещание на 14:00 14.03.2025.

Согласно рецензии ООО "Б" (организация, в которую обратился

Ответчик; имеет членство в СРО в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования; регистрационные номера члена СРО П-215- 003102042661-0586, И-048-003102042661-0130) на техническую документацию по контракту N б/н от 19.12.2024 выявлены следующие неточности:

- ТЗ не предусматривает требования к обследованию и обмерным работам здания закрытой автостоянки "К";

- стоимость и расценка инженерных изысканий, которые необходимо выполнить (пункт 14 ТЗ), отсутствуют в смете N 1;

- согласно изначального паспорта БТИ общая площадь здания составляет 3597,8 м2, в паспорте БТИ от 24.01.2025 общая площадь - 3695,7 м2, также указаны дополнительные объемы и размеры;

- в документации к контракту отсутствуют технические условия на подключение к инженерным сетям, градостроительный план, которые Заказчик обязан предоставить согласно пункту 6 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и без которых невозможно выполнить все разделы по проектированию;

- ТЗ не предусматривает выполнение водоснабжение и водоотведение, и без которых невозможно выполнить все разделы по проектированию.

Таким образом, в общей части ведение полноценного проектирования невозможно или недопустимо, поэтому согласно смете N 1 возможно выполнение только пунктов 1, 2, а выполнение пунктов 3, 4 невозможно.

Поскольку Ответчик так и исполнил контракт, 18.03.2025 в соответствии с требованиями части 13 статьи 95 Закона решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу.

Согласно пояснениям представителей Заказчика, Ответчиком были нарушены сроки исполнения контракта, не представлена документация, свидетельствующая об исполнении контракта. Представленное заключение не соответствует условиям контракта и не может быть принято Заказчиком. Заказчик предлагал ИП Ю. расторгнуть контракт по соглашению сторон, но Ответчик отказался от данного предложения.

Согласно пояснениям представителей Ответчика, выезд на объект был осуществлен сразу после заключения контракта, однако на месте ситуация отличалась от представленной документации, ввиду чего было составлено заключение о признании здания аварийным. Заказчику неоднократно направлялись запросы о предоставлении документации, внесении изменений в смету, однако информативных ответов не поступало.

Вместе с тем Заказчик признал противоречия в документации и предложил расторгнуть контракт по соглашению сторон, однако отказался оплатить выполненные работы и требовал вернуть аванс, на что подрядчик не согласился.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте И Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта было установлено, что Заказчиком процедура одностороннего отказа от исполнения контракта соблюдена, а ИП Ю. надлежащим образом уведомлен о принятом Заказчиком решении.

Комиссия отмечает следующее:

- ИП Ю. приступил к исполнению контракта, однако Заказчиком не было представлено документов, содержащих необходимую информацию для проведения изыскательных работ;

- Ответчик предпринимал возможные действия для надлежащего исполнения обязательств по контракту (направлял запросы Заказчику, посещал совещания, организовал проверку предоставленной документации);

- в ТЗ отсутствовали геодезические, экологические, гидрометеорологиские изыскания, необходимые для исполнения контракта, Заказчик также не предоставил их подрядчику;

- в изначальной версии паспорта БТИ общая площадь здания составляет 3597,8 м2, в паспорте БТИ от 24.01.2025 общая площадь - 3695,7 м2, а также указаны дополнительные объемы и размеры, которых изначально не было;

- Ответчик неоднократно обращался к Заказчику с запросом об включении стоимости необходимых работ в смету, однако Заказчик отвечал отказом.

При таких обстоятельствах, у Комиссии Управления отсутствуют достаточные основания полагать, что Ответчик при исполнении своих обязательств по контракту действовал недобросовестно, в связи с чем оснований для включения информации

Индивидуальном предпринимателе Ю. в Реестр не имеется.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

Информацию, представленную Муниципальным унитарным трамвайно троллейбусным предприятием города Смоленска в отношении Индивидуального предпринимателя Ю. в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Выполнение проектных (изыскательных) работ с проведением государственной экспертизы по объекту: "Реконструкция и капитальный ремонт закрытой автостоянки "К", расположенной по адресу: г. Смоленск, ул. Шевченко, д. 77-а" (извещение N 0563600006424000002), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.