Решение Бурятского УФАС России от 07.10.2026 N 003/06/105-761/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

при участии в режиме видеоконференцсвязи начальника МКУ "У" <...>, в отсутствие ИП <...>, представителя МБДОУ "Хоринский детский сад "Тополек", извещенных о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ИП <...> (далее - ИП <...>, Заявитель) (вх. от 01.10.2026 N 5430/25) на действия заказчика - МБДОУ "Хоринский детский сад "Тополек" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - МКУ "У" (далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работы по установке оград, заборов, защитных перильных и аналогичных ограждений для МБДОУ "Хоринский детский сад "Тополек" в рамках капитального ремонта зданий МБДОУ "Хоринский детский сад "Тополек", номер закупки 0302300006326000042 (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель указывает, что Заказчиком принят ненадлежащий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. Объектом закупки является выполнение работ по установке оград, заборов, защитных перильных и аналогичных ограждений, в рамках которой не предусмотрены работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства. Вместе с тем, Заказчик принимает к оценке исполненные договоры в качестве опыта работы не сопоставимые с предметом контракта по данной закупке. Просит рассмотреть жалобу, провести проверку, выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

Уполномоченный орган представил письменное пояснение на довод Заявителя, из которого следует, что Уполномоченный орган в извещении сформировал порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Постановление N 2604). В качестве сопоставимого предмета контракта определены работы по устройству и/или ремонту ограждений; работы по благоустройству территории; работы по строительству и ремонту некапитального строения и/или сооружения; работы по текущему ремонту зданий, сооружений; работы по текущему ремонту зданий, сооружений; работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. поскольку объектом закупки является устройство и ремонт ограждений в рамках капитального ремонта зданий МБДОУ "Хоринский детский сад "Тополек" для обеспечения антитеррористической защищенности детского сада, Заказчик и Уполномоченный орган, определяя сопоставимость, исходили из того, что участники закупки, имеющие опыт любых вышеперечисленных работ, смогут выполнить работы по устройству и ремонту ограждения. Субъекты контроля не стали ограничивать сопоставимый предмет только узкоспециализированными работами по устройству и ремонту ограждений, а наоборот расширили количество видов работ, принимаемых к оценке, что дает возможность большему количеству участников принять участие в Конкурсе. Кроме того, указывает, что на участие в Конкурсе подано 11 заявок, соответствующих требованиям извещения. Просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Бурятское УФАС России установила следующее:

15.09.2026 на официальном сайте Единой информационной системы размещено извещение о проведении Конкурса N 0302300006326000042. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 000 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "в" пункта 24 указанного Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к указанному Положению, устанавливаются:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Подпунктом "в" пункта 28 Постановления N 2604 установлено, что документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчиком, Уполномоченным органом разработан "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", в котором установлено, по обжалуемому критерию оценки, следующее:

2 Критерий:

"Квалификация участников закупки"

2.1. Показатель: "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта"

2.1.1. Детализирующий показатель: "Общая цена исполненных участником закупки договоров".

2.1.2. Детализирующий показатель: "Общее количество исполненных участником закупки договоров".

2.1.3. Детализирующий показатель: "Наибольшая цена из исполненных участником закупки договоров".

Для оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки" и показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" применяются детализирующие показатели оценки:

1) Общая цена исполненных участником закупки договоров.

2) Общее количество исполненных участником закупки договоров.

3) Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

1. К оценке по детализирующим показателям принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по устройству и/или ремонту ограждений, благоустройству территории, строительству и ремонту некапитального строения и/или сооружения, текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

2. Оценка заявок по детализирующим показателям осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения.

3. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

1) исполненный договор (договоры);

2) акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров).

4. К оценке принимаются исключительно контракты (договоры), заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

5. Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

6. К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "д" пункта 31 Положения.

Из изложенного следует, что по детализирующим показателям оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров", "Общее количество исполненных участником закупки договоров", "Наибольшая цена из исполненных участником закупки договоров" в качестве сопоставимого предмета договора оцениваемого по детализирующим показателям установлены: исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по устройству и/или ремонту ограждений, благоустройству территории, строительству и ремонту некапитального строения и/или сооружения, текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

При этом, согласно извещению объектом закупки является выполнение работ по установке оград, заборов, защитных перильных и аналогичных ограждений.

Следовательно, виды работ по данной закупке не относятся к работам капитального характера объекта капитального строительства.

Из пояснений представителя Уполномоченного органа при проведении заседания Комиссии, следует, что данные работы относятся к работам по благоустройству территории.

Вместе с тем, возможность предоставления участниками закупки договора (контракта) на выполнения работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, является явно несопоставимым с предметом настоящего контракта на выполнение работ по установке оград, заборов, защитных перильных и аналогичных ограждений.

Таким образом, Заказчик, Уполномоченный орган установили неправомерный сопоставимый характер оцениваемых контрактов по детализирующим показателям оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров", "Общее количество исполненных участником закупки договоров", "Наибольшая цена из исполненных участником закупки договоров".

Комиссия антимонопольного органа, изучив вышеуказанный Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, приходит к выводу о том, что предмет контракта, указанный в порядке рассмотрения и оценки заявок по детализирующим показателям, не является сопоставим с предметом контракта заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

С учетом изложенного, Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу о том, что указанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают требования части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, подпункта "в" пункта 28 Постановления N 2604.

Данные действия Заказчика, Уполномоченного органа содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.10.2026 на участие в Конкурсе подано 11 заявок, признанные соответствующими требованиям извещения и комиссией по установленным критериям произведена оценка заявок. Как поясняет представитель Уполномоченного органа, во всех заявках участников содержался из разный сфер опыт работы, а также имелись заявки участников, у которых отсутствует какой-либо опыт работы.

Поскольку выявленное нарушение законодательства о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не привело к ограничению количества участников закупки, так как подано 11 заявок, а также указанное нарушение, не препятствует подаче заявки на участие в Конкурсе, Комиссия приходит к выводу о нецелесообразности выдачи предписания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ИП <...> обоснованной.

2. Признать Заказчика, Уполномоченный орган нарушившими требования, установленные частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, пп. "в" п. 28 Постановления N 2604.

3. Выдача предписания нецелесообразна, в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты Конкурса.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.