Решение Челябинского УФАС России от 07.10.2026 N 074/06/105-2486/2026(500-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 05 октября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 07 октября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ИП В. на действия комиссии по осуществлению закупок, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке при проведении электронного аукциона на поставку канцелярских товаров (извещение N 0169600027326000254) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: Т., действующей на основании доверенности N 222 от 01.10.2026;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации о проведении внеплановой проверки в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе "Внеплановые проверки"

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП В. на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке при проведении электронного аукциона на поставку канцелярских товаров (извещение N 0169600027326000254).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 17.09.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 126,40 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.09.2026 на участие в закупке подано 6 заявок, 2 из которых признаны соответствующими.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 121982104, с ценовым предложением 8 749,24 рублей.

Предприниматель в жалобе указывает о том, что заказчиком неправильно указано отклонение по пункту 5 части1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Представитель заказчика с доводами жалобы согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании комиссии.

Заказчик отмечает, что ввиду небольшого опыта применения положения Постановления N 1875, отклонение заявки N 4 по пункту 5 части 12 статьи 48 явилось ошибочным.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи члены комиссии по осуществлению закупок, на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара, являющегося объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 Постановления 1875 установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно Постановлению Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 г. "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП N 1875), в отношении закупаемого товара (ОКПД2: 17.23.13.191 - Блокноты, записные книжки и книги для записей, а именно - Ежедневник КТРУ: 17.23.13.191-00000003 и Планинг - КТРУ: 17.23.13.191-00000007) действует ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств (позиция N 3 Приложения N 2).

Для участия в закупке было подано 6 заявок:

В соответствии с ПП N 1875 (пп. "а", "б" п. 3): Подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 1-433 приложения N 2, из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (РРПП), а в случае отсутствия такой информации и документов в заявке на участие в закупке, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставе товаров, происходящих из иностранных государств.

При установлении ограничения в отношении закупаемого товара все заявки с иностранным товаром подлежат отклонению, если на участие в закупке подана хотя бы одна заявка с товаром российского происхождения, признанная соответствующей требованиям.

Поскольку в закупке участвуют 2 заявки с российскими товарами (подтвержденными реестровыми номерами из РРПП), ограничение по ПП N 1875 срабатывает.

В заявке N 4 ИП В. указал страну происхождения предложенного товара - Российская Федерация, но не указал номер реестровой записи из РРПП, чем нарушил п. 1.2.5. Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (Приложение N 5 к Извещению), а также п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона 44-ФЗ. В связи с этим, согласно ПП N 1875, товар, предлагаемый участником, признается товаром иностранного происхождения, а заявка подлежит отклонению.

Пункт 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусматривает отклонение заявки участника в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки...

Пункта 1 части 2 статьи 14 закона о контрактной системе устанавливает следующее:

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Отклонение по пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в данном случае нарушает имущественные права Участника (либо создает угрозу нарушения в будущем), так как в соответствии с частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном частью 14 настоящей статьи, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 настоящей статьи, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

Отклонение же по пункту 4 части 12 статьи 48 закона о контрактной системе в данном случае не учитываются для целей удержания обеспечения заявки.

Следовательно, неверно отклоняя заявку по пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, Заказчик нарушил имущественные права Участника.

Таким образом, довод заявителя-обоснован.

Таким образом, Челябинским УФАС России в действиях комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в аукционе N 0169600027326000254 выявлены нарушения действующего законодательства о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав пояснения лиц, приходит к выводу признать жалобу заявителя обоснованной.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП В. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона аукциона на поставку канцелярских товаров (извещение N 0169600027326000254) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.