Решение Мурманского УФАС России от 07.10.2026 N 051/06/105-812/2026

Резолютивная часть решения оглашена "02" октября 2026 года

В полном объеме изготовлено "07" октября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - комиссия Мурманского УФАС России,

Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Прохоровой М.Е. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Валеевой А.Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Конох А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей:

муниципального казенного учреждения "Х"

- Марка Л.В. (на основании доверенности),

Общества с ограниченной ответственностью "Ч" - М. (директор), Х. (на основании доверенности), Общества с ограниченной ответственностью "З" - Б. (на основании приказа, победитель закупки),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ч М-Паладин)" (далее - Заявитель, ООО "Ч", Общество) на действия заказчика - муниципального казенного учреждения "Х" (далее - Заказчик, МКУ "Х Кольского округа, Учреждение) при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг на объекте по адресу: г. Кола, ул. Победы д. 9 с применением технических средств контроля за состоянием объекта с выводом сигналов на пульт централизованной охраны (ИКЗ: 263510503279251050100101080010000244) (далее - Аукцион, Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

18.09.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг на объекте по адресу: г. Кола, ул. Победы д. 9 с применением технических средств контроля за состоянием объекта с выводом сигналов на пульт централизованной охраны (ИКЗ: 263510503279251050100101080010000244) (далее - Извещение).

Заказчик: муниципальное казенное учреждение "Х".

Начальная (максимальная) цена контракта: 882 740,82 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 18.09.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 28.09.2026 08:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 29.09.2026.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 29.09.2026 рассмотрены все заявки, поданные на участие в Закупке (4), и приняты следующие решения:

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 68, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

28.09.2026 в Управлении Федеральной антимонопольной службы Мурманской области зарегистрирована жалоба ООО "Ч", согласно доводам которой:

- установленный срок оказания услуг и объем услуг заведомо неисполнимы и противоречат требованиям Извещения,

- в начальную (максимальную) цену контракта не включена обязанность по вооруженной охране двумя сотрудниками,

- требование о наличии лицензии на вид охранной услуги "обеспечение порядка в местах проведения мероприятий" не входит в объект Закупки,

- требования к месту дислокации ресурсов участника ограничивают конкуренцию,

- в объект Закупки неправомерно включено обслуживание технических средств охраны,

- требования о наличии разрешения на хранение и использование оружия и о вооруженной охране противоречат нормам закона. Требование об оружии прямо исключает из числа участников частные охранные организации, зарегистрированные в ЗАТО.

Рассмотрение жалобы начато 30.09.2026 в 10 часов 00 минут, продолжено после объявленного перерыва 01.10.2026 в 12 часов 30 минут, окончено 02.10.2026 в 14 часов 30 минут, посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи, а также при личном участии Заявителя.

Комиссия Мурманского УФАC России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения представителей, проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Заказчиком, пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

При рассмотрении довода N 1 о несоответствии установленного срока оказания услуг требованиям Извещения, Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно требованиям Извещения - приложение N 1 Описания объекта закупки (Техническое задание), пункт 3, срок оказания услуг установлен с 01.10.2026 г. по 31.12.2026 г.

Согласно пункту 1.2 проекта контракта срок оказания услуг аналогичен, указанному в пункте 3 Технического задания.

Вместе с тем, пунктом 10.1 проекта контракта, предусмотрено, что контракт вступает в силу с даты заключения и действует по "02" февраля 2027 г.

Ввиду того, что итоги Аукциона подведены 29.09.2026, контракт не может быть заключен ранее 09.10.2026.

Обязательные правоотношения между заказчиком и исполнителем начинаются исключительно с момента заключения контракта.

Порядок определения исполнителя, установленный Законом о контрактной системе, не предусматривает возможности начала исполнения обязательств участником закупки до заключения контракта с таким участником.

Данная позиция изложена в письме ФАС от 11.02.2026 N ГР/10525/26.

Следовательно, Заявитель обоснованно полагает, что оказание услуг с 01.10.2026 невозможно.

Из данного обстоятельства также следует, что количество дней и оплата за оказание услуг приложением N 2 к Извещению (Обоснование НМЦК) установлены неверно, поскольку в соответствии с пунктом 4.2 проекта контракта его цена является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта и не подлежит изменению, за исключением случаев, установленных Законом о контрактной системе.

Таким образом, Заявитель обоснованно полагает, что участник Закупки не может определить, какой срок и какой объем обязательств он принимает, в связи с чем ценовое предложение сформировать не представляется возможным.

Довод признается обоснованным.

В действиях Заказчика установлено нарушение части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе.

В части довода N 2 о невключении в начальную (максимальную) цену контракта обязанности по вооруженной охране двумя сотрудниками, Комиссия отмечает следующее.

Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе регламентировано, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении: определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В связи с чем, принято решение о направлении жалобы Заявителя по подведомственности в Управление финансов администрации Кольского округа

Мурманской области для проведения проверки в части обоснования Заказчиком начальной (максимальной) цены контракта.

Довод N 3 о том, что требование о наличии лицензии на вид охранной услуги "обеспечение порядка в местах проведения мероприятий" не входит в объект Закупки,

Комиссия признает обоснованным по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующее единое требование к участникам закупки:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе регламентировано, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" установлено, что разрешается оказание охранных услуг, в том числе, по обеспечению порядка в местах проведения мероприятий.

Согласно Описанию объекта закупки, объектом оказания услуг является административное здание, расположенное по адресу: Мурманская область, Кольский муниципальный округ, г. Кола, ул. Победы, д. 9.

Подпункт 3 пункта 5.3.2 Описания объекта закупки (Техническое задание) содержит требование к участнику Закупки о наличии действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности по обеспечению порядка в местах проведения мероприятий.

Пунктом 1.12 приложения N 3 к Извещению установлено требование к содержанию и составу заявки о наличии действующей на весь период оказания услуг лицензии с разрешением на осуществление охранной деятельности по обеспечению порядка в местах проведения мероприятий.

Вместе с тем, анализом закупочной документации установлено, что она не содержит информации о местах проведения мероприятий. Доказательств обратного представителем Заказчика не представлено.

В части довода N 3 о том, что Заказчик в закупочной документации ссылается на нормы недействующего закона, а именно Федеральный закон от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности", его представитель указал, что данный факт допущен вследствие технической ошибки.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В части довода N 4 об установлении требования к месту дислокации ресурсов участника, ограничивающего конкуренцию, Комиссией установлено следующее.

В силу пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В части довода Заявителя о том, что требование о прибытии мобильной группы охраны в течение 10 минут не соответствует стандарту, Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 5.6 "ГОСТ Р 59044-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования", время прибытия мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования) на охраняемый объект с момента поступления сообщения от оперативного дежурного охранной организации должно составлять:

- в городах с населением от 500 тыс. человек - не более 15 мин;

- в городах с населением менее 500 тыс. человек - не более 10 мин;

- в сельской местности - не более 30 мин;

- в удаленных районах - не более 1 ч.

В связи с чем, в данной части довод Заявителя признается необоснованным.

Согласно пункту 6.1 приложения N 1 Описания объекта закупки (Техническое задание) исполнитель обязан перед подписанием контракта предоставить Заказчику надлежащим образом заверенную копию разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему с расположением места хранения оружия на территории г. Мурманска и(или) г. Колы с приложением списка номерного учета служебного нарезного короткоствольного или гладкоствольного длинноствольного оружия.

В соответствии с пунктом 6.4 приложения N 1 Описания объекта закупки (Техническое задание) исполнитель должен иметь на территории г. Мурманска и(или) г.

Колы достаточное количество МГО с круглосуточным режимом работы, экипированных служебным оружием, специальными средствами, средствами постоянной и устойчивой оперативной радиосвязи, имеющими в своем распоряжении служебные автомобили в количестве, необходимом для обеспечения срочного прибытия МГО (не более 10 минут) на объекты охраны в случае срабатывания средств ОС, РКТС и сигналов оператора СОТ), в соответствии с требованиями п. 5.6 ГОСТ Р 59044-2020 Национальный стандарт Российской Федерации. Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.

Согласно пункту 6.5 приложения N 1 Описания объекта закупки (Техническое задание) исполнитель должен иметь в наличии дежурную часть с оперативным дежурным, несущим круглосуточную службу для реагирования на тревожный вызов при срабатывании системы охранной сигнализации или кнопки тревожной сигнализации, или по вызову охранника и работников Заказчика. Дежурная часть и комната хранения оружия должны дислоцироваться в г. Мурманске и(или) г. Коле.

Вместе с тем, Заказчик не обосновал в Извещении установление данных требований пунктов 6.1 и 6.5.

В связи с чем, в действиях Заказчика установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группированные наименования.

Порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При описании объекта данной закупки Заказчик должен был руководствоваться требованиями, установленными позициями КТРУ:

- 80.10.12.000-00000001, 80.10.12.000-00000001, 80.10.12.000-00000001 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)" (включены в каталог 14.09.2019).

Однако, Заказчик данными позициями КТРУ не воспользовался, как и не привел обоснованных доводов их неприменения.

Таким образом, в действиях Заказчика установлены нарушения пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В части довода N 5 о неправомерном включении в объект закупки эксплуатационного обслуживания технических средств охраны, Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" установлены виды охранных услуг, в том числе пунктом 4 - проектирование, монтаж, эксплуатационное обслуживание технических средств охраны в целях охраны (защиты) объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Статьей 6 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" установлены дополнительные виды деятельности, которые может осуществлять частная охранная организация.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" частным охранным организациям разрешается осуществление следующих дополнительных видов деятельности при наличии соответствующих лицензии, свидетельства, разрешения либо аккредитации на их осуществление (при необходимости получения таких лицензии, свидетельства, разрешения либо аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации):

- проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств охраны на охраняемых объектах, за исключением объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" дополнительные виды деятельности, указанные в пунктах 1 - 3, 5 - 12 части 1 настоящей статьи, не могут осуществляться частной охранной организацией на объектах, указанных в части 2 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" осуществление дополнительных видов деятельности, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, разрешается при наличии у частной охранной организации отдельного договора на осуществление соответствующего дополнительного вида деятельности. Включение дополнительных видов деятельности в договор на оказание охранных услуг не допускается

Из письма ФАС России от 17.04.2023 N ПИ/29335/23 следует, что объединение в один лот услуг по оказанию физической и пультовой охраны может привести к необоснованному ограничению количества хозяйствующих субъектов, имеющих возможность участвовать в закупке.

На основании изложенного, довод Заявителя следует признать обоснованным.

В действиях Заказчика установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В части довода N 6 о неправомерно установленном Извещением требовании о наличии разрешения на хранение и использование оружия и о вооруженной охране,

Комиссией установлено следующее.

Пунктом 1.12 приложения N 3 к Описанию объекта закупки установлены требования к вооруженной охране объекта.

В соответствии с пунктом 5.3.5 Описания объекта закупки (Техническое задание) исполнитель должен иметь разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему, с приложением списка номерного учета служебного нарезного короткоствольного или гладкоствольного длинноствольного оружия, указанного в Постановлении Правительства РФ от 31.03.2026 г. N 355.

Пунктом 5.2 "ГОСТ Р 59044-2020. Национальный стандарт Российской Федерации.

Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования" установлено, что состав мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования), используемой для охраны объектов и/или имущества на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, должен состоять не менее чем из двух охранников, которые должны быть вооружены служебным огнестрельным оружием из расчета не менее одного вооруженного охранника на группу, а также должны быть оснащены оборудованием, позволяющим передавать сигнал о ее месте нахождения (месте нахождения транспортного средства) в дежурное подразделение частной охранной организации с круглосуточным режимом работы в режиме реального времени.

Состав мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования), используемой для охраны иной категории объектов, в отношении которых не установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, рекомендуется формировать не менее чем из двух охранников, которые должны быть вооружены служебным огнестрельным оружием из расчета не менее одного вооруженного охранника на группу.

В зависимости от особенностей мест дислокации мобильных групп охраны (групп быстрого реагирования) по согласованию с заказчиком охранных услуг количество охранников в их составе может быть другим.

Нормы действующего законодательства не запрещают закупать вооруженную охрану объектов, не относящихся к категории антитеррористической защищенности, о чем также свидетельствуют позиции КТРУ "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)".

Здание, являющееся объектом оказания услуг, не является объектом антитеррористической защищенности.

В связи с чем, Заказчик вправе самостоятельно определить нуждается ли он в услуге вооруженной охраны или такой потребности у него нет.

Как верно указал Заявитель в своей жалобе, часть 6 статьи 21 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" запрещает оказание охранных услуг с использованием оружия на территориях закрытых административно-территориальных образований, а также приобретение и использование оружия частными охранными организациями, зарегистрированными и (или) расположенными на их территориях.

На основании изложенного, довод N 6 признается необоснованным.

Таким образом, в действиях Заказчика установлены нарушения части 1 статьи 94, части 6 статьи 31, пункта 1 и 2 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Нарушения части 1 статьи 94, части 6 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Кроме того, в адрес Управления от Заявителя поступило ходатайство, содержащее десять доводов, по которым Комиссией приняты следующие решения:

1. о приобщении к материалам дела документов - удовлетворено в полном объеме;

2. о проведении внеплановой проверки - удовлетворено в полном объеме;

3. об истребовании документов - подлежит отказу, поскольку Комиссия располагает достаточным объемом представленных Заказчиком документов до рассмотрения жалобы по существу для принятия соответствующего решения, а также часть заявленных и подлежащих запросу документов содержится в свободном доступе Единой информационной системе в сфере закупок;

4. о привлечении Управления Росгвардии по Мурманской области с целью дачи пояснений по применению законодательства в области охранной деятельности - отказано ввиду отсутствия объективных оснований;

5. об объявлении перерыва - перерыв объявлен по инициативе Комиссии;

6 и 9. об отражении позиции заказчика и обстоятельств нарушения прав Заявителя в решении - отказано в полном объеме. На основании части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной;

7. о передаче материалов для возбуждения дела об административном правонарушении;

В соответствии с положениями статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

8. О направлении материалов в орган финансового контроля;

В ходе заседания Комиссии 30.09.2026 Председателем инициативно объявлено решение по доводу N 2 о направлении жалобы в орган финансового контроля;

10. о предоставлении копий материалов: решения, предписания, аудиозаписи заседания Комиссии.

На основании пункта 2 части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы контрольный орган направляет (при проведении закрытых конкурентных способов, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона) копию решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы по существу, предписания об устранении допущенных нарушений (в случае его выдачи) участнику закупки, подавшему жалобу, субъекту (субъектам) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, лицам, направившим в соответствии с настоящей статьей возражение на жалобу.

Предоставление аудиозаписи нормами Закона о контрактной системе не предусмотрено.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ч" на действия заказчика - муниципального казенного учреждения "Х" при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг на объекте по адресу: г. Кола, ул. Победы д. 9 с применением технических средств контроля за состоянием объекта с выводом сигналов на пульт централизованной охраны (ИКЗ: 263510503279251050100101080010000244), частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 94, части 6 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное к исполнению предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Направить жалобу ООО "Ч" в части довода об обжаловании обоснования начальной (максимальной) цены контракта в адрес Управления финансов администрации Кольского округа Мурманской области.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.