Решение Липецкого УФАС России от 07.10.2026 N 048/06/105-1027/2026

Резолютивная часть решения оглашена 02.10.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 07.10.2026.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории

Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя -

начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: В.И. Аникеева - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Ю.П. Хорина - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

при участии посредством представителей Министерства экономического развития Липецкой области (далее также - заказчик): Ф. (по доверенности), М.С. Костина (по доверенности), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по модернизации и техническому сопровождению Интернет-Портала для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных актов органов государственной власти Липецкой области (https://regulation.lipetsk.gov.ru) (реестровый номер 0146200004526000005) (далее - конкурс; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "В" (далее также заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представитель заявителя участие в заседании Комиссии не принял.

В жалобе заявителя указано о ряде нарушений в действиях заказчика при осуществлении закупки.

Представители заказчика не согласны с жалобой по основаниям, приведенным в письменных возражениях.

В связи с необходимостью анализа представленных заказчиком материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв до 12:30 час. 02.10.2026.

18.09.2026 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 900 000,00 рублей.

1. Доводы жалобы о ненадлежащем установлении требования об оказании услуг по заявкам заказчика в рамках лимита трудозатрат, который не содержится в техническом задании, Комиссия признает обоснованными в связи со следующим.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в числе которых: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Исходя из положений статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, заказчик должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Описание объекта закупки приведено в техническом задании (приложение N 1 к извещению).

В разделе 4 технического задания (п. 4.1), в числе прочего, указано следующее:

"Реализация дополнительных функциональных требований (включая модификацию существующих и создание новых функциональных модулей, настройку бизнес-процессов, интеграционных взаимодействий и сценариев автоматизации) осуществляется на основании письменных запросов (заявок) Заказчика в рамках общего лимита трудозатрат, установленного настоящим ТЗ. Порядок реализации дополнительных требований по настоящему ТЗ: Исполнитель в срок не более 3 рабочих дней с момента получения заявки проводит оценку трудозатрат и направляет Заказчику

Акт оценки трудозатрат в часах. Выполнение работ начинается исключительно после получения письменного согласия Заказчика на предложенную трудоемкость и сроки.

Работы, объем которых превышает установленный настоящим ТЗ лимит трудозатрат, не входят в состав услуг по настоящему ТЗ. Лимит трудозатрат (в человеко-часах) на выполнение письменных заявок Заказчика распределяется по этапам исполнения Плана-графика оказания услуг, указанным в пункте 10 настоящего ТЗ.".

Установлено, что техническое задание не содержит понятия "трудозатрат", принимаемого в раках оказания услуг по контракту, а также не содержит лимита трудозатрат.

План-график оказания услуг также не связывает процесс оказания услуг с какими-либо трудозатратами исполнителя по этапам исполнения обязательств.

Из устных пояснений представителей заказчика следует, что рассматриваемые требования к услугам поставлены в зависимость от потребности заказчика и могут понадобиться заказчику или нет. При этом заказчик считает, что именно исполнитель должен определить возможность оказания услуг, исходя из своих возможностей, что и приводит к определению его трудозатрат. Если приведенные исполнителем трудозатраты не устроят заказчика, в том числе срок оказания услуг определенными силами исполнителя, то заказчик будет осуществлять закупку услуг, обозначенных дополнительными функциональными требованиями, у иных лиц по другим контрактам.

Изучив техническое задание заказчика, заслушав мнение его представителей,

Комиссия приходит к выводу о неопределенности объема оказываемых услуг по контракту - обозначенные дополнительные функциональные требования (включая модификацию существующих и создание новых функциональных модулей, настройку бизнес-процессов, интеграционных взаимодействий и сценариев автоматизации) не являются исчерпывающими и поставлены в зависимость от волеизъявления заказчика.

При этом неоднозначность и необъективность описания объекта закупки создают и условия о трудозатратах и их лимитах, которые не приведены заказчиком, при наличии условия о том, что объем работ, превышающий установленный техническим заданием лимит трудозатрат, не входит в состав услуг.

Однако, извещение об осуществлении закупки является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу ч. 2 ст. 437 Гражданского кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

Согласно Письму Минфина России от 25.02.2020 N 24-01-08/13358 описание объекта закупки должно позволять участникам закупки однозначно определить потребности заказчика, чтобы представить надлежащее предложение в отношении объекта закупки.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что п. 4.1 технического задания свидетельствует о несоблюдении заказчиком правил описания объекта закупки в части не установления в полном объеме характеристик объекта закупки и в то же время включении требований, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки. Заказчиком допущено нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Приведенные обстоятельства, по мнению Комиссии, также свидетельствуют о несоответствии описания объекта закупки приведенному заказчиком обоснованию (начальной) максимальной цены контракта.

При этом в п. 2.1 проекта контракта, являющегося приложением к извещению об осуществлении закупки, указано:

- Цена настоящего Контракта составляет ________ рублей (________) _______ копеек, включая НДС________ рублей (____) ____ копеек/НДС не облагается (если

НДС не облагается, указать основание), в том числе по этапам (цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт):

цена 1 этапа - ________ рублей (________) _______ копеек (25% от цены контракта); цена 2 этапа - ________ рублей (________) _______ копеек (25% от цены контракта); цена 3 этапа - ________ рублей (________) _______ копеек (25% от цены контракта); цена 4 этапа - ________ рублей (________) _______ копеек (25% от цены контракта);

- В указанную цену включены все расходы, связанные с выполнением

Исполнителем обязательств по настоящему Контракту, в том числе расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей, затраты по приобретению прав у третьих лиц.

- Цена настоящего Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

В данном случае в приведенные заказчиком этапы оказания услуг, на основании которых определены этапы оплаты, входят исключительно сопровождение и поддержка пользователей, без выделения услуг - дополнительных функциональных требований (включая модификацию существующих и создание новых функциональных модулей, настройку бизнес-процессов, интеграционных взаимодействий и сценариев автоматизации), осуществляемых по заявкам заказчика.

2. Доводы жалобы о неправомерном установлении требования к участникам по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе и предоставлении документов в подтверждение такого соответствия Комиссия признает обоснованными в связи со следующим.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В извещении об осуществлении закупки в разделе требования к участникам указано: "Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ".

В рассматриваемом случае заказчик не указал, какое именно требование и каким законодательством предъявляется к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки.

Вместе с тем, подпунктом "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

Следовательно, только при установлении заказчиком конкретного требования к участникам по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе подлежат применению указанные положения подпункта "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. И только в случае наличия именно требования к участникам возможно отклонение заявки по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке (приложение к извещению) установлено, что заявка должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) документы, подтверждающие право на использование (в том числе установку, воспроизведение, переработку (модификацию)) АИС "Корта", выданные правообладателем ООО "Н" (сертификат и (или) свидетельство, и (или) иной документ).

С учетом изложенного, при не установлении заказчиком конкретного требования к участникам по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе нивелируются установленные требования к составу заявки.

Автоматизированная информационная система "Корта" (АИС "Корта") (правообладатель ООО "Н") включена в Реестр российского программного обеспечения.

АИС "Корта" - платформа для визуальной разработки корпоративных учетных систем и интерактивных пользовательских интерфейсов без необходимости ручного программирования. Решение предназначено для быстрой и гибкой автоматизации, цифровизации и организации регламентированных бизнес-процессов различной сложности в рамках деятельности предприятий и организаций. Платформа предоставляет пользователям без специализированных IT-навыков удобные инструменты для проектирования форм, таблиц, электронных реестров и настройку бизнес-логики с помощью наглядного конструктора. АИС "Корта" поддерживает централизованное управление электронными хранилищами данных, обеспечивает надежность и безопасность информации, оснащена средствами построения отчетов, аналитических панелей и интеграции с внешними корпоративными и государственными информационными системами через стандартные интерфейсы и протоколы. Встроенные механизмы управления ролями и доступом позволяют гибко настраивать права и политики безопасности в соответствии с корпоративными требованиями, обеспечивая прозрачную и безопасную работу пользователей на всех этапах цифрового взаимодействия.

АИС "Корта" - модульная no-code платформа, предназначенная для автоматизации управленческих, учетных и регламентированных процессов в организациях. Основные функции программного обеспечения:

1. Управление данными o Проектирование структур данных, формирование электронных реестров.

Импорт, экспорт, фильтрация, резервное копирование и восстановление данных.

Создание и настройка отображения информации и форм ввода данных.

2. Проектирование пользовательских интерфейсов

Визуальное создание и настройка приложений, форм и пользовательских страниц.

Конструирование меню и систем навигации.

3. Автоматизация бизнес-процессов

Визуальное моделирование и исполнение бизнес-процессов (поддержка BPMN, Workflow).

Настройка бизнес-правил, фильтров, автоматических сценариев (триггеров).

Организация системы событий и уведомлений.

4. Безопасность и контроль доступа

Управление учетными записями, ролями и уровнями доступа к данным и функциям.

Ведение журналов учета действий пользователей и аудита изменений.

5. Интеграция с внешними системами

Поддержка обмена данными через REST, Webhook, а также создание API для внешних и внутренних сервисов.

6. Отчетность и аналитика

Построение дашбордов, формирование аналитических и управленческих отчетов.

Создание пользовательских выборок и аналитических представлений.

7. Сервисные функции

Организация рассылок сообщений и уведомлений.

Поддержка коллективной работы, версионности и истории изменений.

Функции личных кабинетов и порталов для пользователей.

8. Администрирование и настройка

Управление конфигурациями, структурами и версиями решений.

Централизованное администрирование, резервное копирование и настройка внешнего вида.

9. Расширенные функции

Использование макросов и скриптов для дополнительной автоматизации.

Интеграция с BI, CRM, ECM и другими корпоративными системами.

Поддержка календарного и проектного управления, геоинформационного модуля.

Платформа поддерживает работу с отечественными операционными системами и СУБД, обеспечивает масштабируемость, гибкую настройку и соответствует требованиям по информационной безопасности.

Согласно п. 1 ст. 1229 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (статья 1233), если настоящим Кодексом не предусмотрено иное.

Правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. Отсутствие запрета не считается согласием (разрешением).

Другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации (в том числе их использование способами, предусмотренными настоящим Кодексом), если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, является незаконным и влечет ответственность, установленную настоящим Кодексом, другими законами, за исключением случаев, когда использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации лицами иными, чем правообладатель, без его согласия допускается настоящим Кодексом.

В силу п. 1 ст. 1233 Гражданского кодекса Российской Федерации правообладатель может распорядиться принадлежащим ему исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации любым не противоречащим закону и существу такого исключительного права способом, в том числе путем его отчуждения по договору другому лицу (договор об отчуждении исключительного права) или предоставления другому лицу права использования соответствующих результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации в установленных договором пределах (лицензионный договор).

Заключение лицензионного договора не влечет за собой переход исключительного права к лицензиату.

В соответствии с п. 1 ст. 1235 Гражданского кодекса Российской Федерации по лицензионному договору одна сторона - обладатель исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (лицензиар) предоставляет или обязуется предоставить другой стороне (лицензиату) право использования такого результата или такого средства в предусмотренных договором пределах.

Лицензиат может использовать результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации только в пределах тех прав и теми способами, которые предусмотрены лицензионным договором. Право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, прямо не указанное в лицензионном договоре, не считается предоставленным лицензиату.

Вместе с тем, установлено, что в разъяснениях от 23.09.2026 положений извещения по запросу участника заказчик указал:

"Ответ на вопрос 5.1: Неисключительные (пользовательские) права на использование указанной платформы уже были переданы Заказчику ранее - в рамках контракта на создание Портала. Повторная передача таких прав в рамках настоящей закупки не требуется и проектом контракта не предусмотрена.

В связи с изложенным пункт 6.1.18 проекта контракта, содержащий ссылку на передачу неисключительных прав на базовое платформенное решение и на услуги по созданию Портала, к предмету проекта контракта не относится. Предметом контракта согласно пункту 1.1 проекта контракта является оказание услуг по сопровождению

Портала. Пункт 6.1.18 подлежит исключению из проекта контракта.

Ответ на вопрос 5.4.: Исходные коды АИС "Корта" (Corta Platform) не относятся к результатам, передаваемым Заказчику по пункту 6.1.9 проекта контракта.

Исключительные права на данную платформу принадлежат правообладателю - ООО "Н".

Пункт 6.1.9 проекта контракта предусматривает передачу Заказчику исключительного права на результаты, разработанные в ходе выполнения работ по контракту. Поскольку создание новых результатов интеллектуальной деятельности, включая исходные коды, предметом настоящего контракта не предусмотрено, положения пункта 6.1.9 проекта контракта применяются только к тем результатам, которые фактически созданы Исполнителем при оказании услуг, если такие результаты возникнут.

Условие о передаче исключительного права "без увеличения цены Контракта" означает, что затраты Исполнителя на создание и передачу результатов, если они возникнут в рамках оказания услуг, включены в цену контракта и дополнительной оплате не подлежат. Приобретение исключительного права за счет средств, не предусмотренных ценой контракта, не допускается.".

На заседании Комиссии установлено, что заказчиком не приведено положений технического задания, какие именно виды услуг требуют установки, воспроизведения, переработки (модификации)) АИС "Корта", что является видом деятельности, осуществление которой лицом, не являющимся в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации правообладателем такой правовой системы, требует наличия соответствующего лицензионного договора (Письмо Минэкономразвития России от 21.04.2017 N Д28и-1624).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заказчик, ненадлежащим образом установил в извещении об осуществлении закупки требование по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе и требования к составу заявки, чем допустил нарушение п. 12 ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Довод жалобы о том, что при предоставлении разъяснений положений извещения заказчик включил в состав услуг техническое обслуживание средств криптографической защиты информации и обосновал требование о лицензии ФСБ России работами, которых нет в техническом задании без внесения изменений в извещение, Комиссия признает необоснованным в связи со следующим.

В силу ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Из сведений ЕИС и жалобы заявителя следует, что им подан запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки.

23.09.2026 в 14:44 час. заказчик разместил разъяснения положений извещения, где предоставил ответы на вопросы участника относительно положений размещенного 18.09.2026 в 11:21 час. извещения.

Вместе с тем, 23.09.2026 в 14:45 час. заказчиком в извещение об осуществлении закупки внесены изменения.

Комиссия отмечает, что поскольку запрос направлен на разъяснение положений извещения, размещенного 18.09.2026 в 11:21 час., не может являться нарушением предоставление заказчиком разъяснений, не учитывающих положения новой редакции извещения, размещенного после ответа на запрос участника.

Следует учесть, что в силу части 2 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.

Соответственно, без наличия лицензии хозяйствующие субъекты не имеют права осуществлять виды деятельности, которые в соответствии с Законом о контрактной системе подлежат лицензированию.

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, лицензированию подлежат разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 года N 313 к шифровальным (криптографическим) средствам (средствам криптографической защиты информации), включая документацию на эти средства, относятся:

а) средства шифрования - аппаратные, программные и программно-аппаратные шифровальные (криптографические) средства, реализующие алгоритмы криптографического преобразования информации для ограничения доступа к ней, в том числе при ее хранении, обработке и передаче;

б) средства имитозащиты - аппаратные, программные и программно-аппаратные шифровальные (криптографические) средства (за исключением средств шифрования), реализующие алгоритмы криптографического преобразования информации для ее защиты от навязывания ложной информации, в том числе защиты от модифицирования, для обеспечения ее достоверности и некорректируемости, а также обеспечения возможности выявления изменений, имитации, фальсификации или модифицирования информации;

в) средства электронной подписи;

г) средства кодирования - средства шифрования, в которых часть криптографических преобразований информации осуществляется с использованием ручных операций или с использованием автоматизированных средств, предназначенных для выполнения таких операций;

д) средства изготовления ключевых документов - аппаратные, программные, программно-аппаратные шифровальные (криптографические) средства, обеспечивающие возможность изготовления ключевых документов для шифровальных (криптографических) средств, не входящие в состав этих шифровальных (криптографических) средств;

е) ключевые документы - электронные документы на любых носителях информации, а также документы на бумажных носителях, содержащие ключевую информацию ограниченного доступа для криптографического преобразования информации с использованием алгоритмов криптографического преобразования информации (криптографический ключ) в шифровальных (криптографических) средствах;

ж) аппаратные шифровальные (криптографические) средства - устройства и их компоненты, в том числе содержащие ключевую информацию, обеспечивающие возможность преобразования информации в соответствии с алгоритмами криптографического преобразования информации без использования программ для электронных вычислительных машин;

з) программные шифровальные (криптографические) средства - программы для электронных вычислительных машин и их части, в том числе содержащие ключевую информацию, обеспечивающие возможность преобразования информации в соответствии с алгоритмами криптографического преобразования информации в программно-аппаратных шифровальных (криптографических) средствах, информационных системах и телекоммуникационных системах, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств;

и) программно-аппаратные шифровальные (криптографические) средства - устройства и их компоненты (за исключением информационных систем и телекоммуникационных систем), в том числе содержащие ключевую информацию, обеспечивающие возможность преобразования информации в соответствии с алгоритмами криптографического преобразования информации с использованием программ для электронных вычислительных машин, предназначенных для осуществления этих преобразований информации или их части.

Пунктом 17 Перечня выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 года N 313, ремонт, сервисное обслуживание защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем являются лицензируемым видом деятельности.

Согласно п. 5.9.2. технического задания для оказания услуг по сопровождению

Интернет-портала в целях обеспечения защиты персональных данных пользователей и иной конфиденциальной информации, обрабатываемой на Интернет-портале,

Исполнитель должен обладать следующей действующей лицензией: лицензией ФСБ России на осуществление деятельности в отношении шифровальных (криптографических) средств, предусматривающей выполнение работ и оказание услуг, определенных пунктом 17 Перечня выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность в отношении шифровальных (криптографических) средств (приложение к Положению о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 313), а именно: ремонт, сервисное обслуживание защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем (п. 17).

Пунктами 5.1 и 5.3 технического задания предусмотрено, что данные, обрабатываемые в Системе, содержат защищаемую информацию, в том числе персональные данные, подлежащую защите в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Обработка информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну в Системе не осуществляется. Система размещается в инфраструктуре государственной информационной системы "Центр обработки данных Липецкой области" (ГИС "ЦОД"), имеющей аттестат соответствия требованиям по защите информации и соответствует требованиям второго класса защищенности. Исполнитель осуществляет удаленное подключение к серверам

Системы по защищенным каналам связи с использованием защищенной сети посредством Рутокен VPN (средств криптографической защиты информации).

Приобретение лицензий на СКЗИ и оборудование удаленных рабочих мест осуществляется за счет Исполнителя. Подключение к ресурсам Заказчика осуществляется при предоставлении Исполнителем заявки на подключение к Защищенной сети Липецкой области и предъявлении копии действующей лицензии на СКЗИ. Учетные данные для доступа предоставляются Заказчиком. Заказчик обеспечивает направление в ГИС "ЦОД" необходимых сведений о новом интеграторе и организацию предоставления доступа. Исполнитель в течение 1 рабочего дня с даты запроса предоставляет сведения и документы, необходимые для оформления доступа.

При оказании услуг посредством удаленного подключения Исполнитель самостоятельно оборудует рабочие места своих сотрудников средствами защиты информации.

Из пояснений заказчика следует, что система Интернет-портала является государственной информационной системой, обрабатывающей персональные данные, что делает применение СКЗИ обязательным. Система размещена в инфраструктуре ГИС "ЦОД Липецкой области", имеющей аттестат соответствия требованиям по защите информации, и соответствует второму классу защищенности (пункт 5.1 ТЗ). Система обрабатывает персональные данные пользователей (пункт 3.7 ТЗ). Без использования СКЗИ оказание услуг невозможно. Исполнитель не просто "соприкасается" с СКЗИ - он обязан обеспечить защищенное подключение к инфраструктуре Заказчика, что предполагает настройку, администрирование и техническое обслуживание СКЗИ (Рутокен VPN и иных средств защиты, используемых в защищенной сети).

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" оператор обязан применять средства защиты информации, прошедшие процедуру оценки соответствия требованиям законодательства в области обеспечения безопасности персональных данных.

Комиссия, принимая во внимание изложенные требования заказчика, приходит к выводу, что требование о наличии указанной лицензии Федеральной службой безопасности Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании соответствует объекту закупки и не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

При проведении внеплановой проверки в действиях заказчика установлены нарушения п. 12 и п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, которые заключаются в следующем.

1. Как установлено, включение в описание объекта закупки требования о наличии лицензии Федеральной службой безопасности Российской Федерации является правомерным.

Вместе с тем, ранее указано, что требование к участникам по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе не конкретизировано заказчиком.

Требований о наличии лицензии Федеральной службой безопасности Российской Федерации, согласно подпункту "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, к составу заявки не предъявлено.

Следует отметить, что указание в описании объекта закупки требований о наличии лицензии не является соблюдением требований п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заказчик, не установив в извещении об осуществлении закупки требование к участникам о наличии у них лицензии, выданной Федеральной службой безопасности Российской Федерации, допустил нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с п. 15 ч. 1. ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Программное обеспечение содержится в позиции 146 Приложения N 1 Постановления N 1875 - Программа для электронной вычислительной машины и (или) базы данных.

Следует отметить, что согласно подпункту "с" пункта 4 Постановления N 1875 для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений); поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта (договора); выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав; оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Кроме того, предусмотренный пунктом 1 Постановления N 1875 запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, применяется также, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами, а также в отношении программного обеспечения, реализуемого независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения (подпункт "о" пункта 4 Постановления N 1875).

В извещении об осуществлении закупки заказчик установил запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Однако, проанализированные на заседании Комиссии положения технического задания, не позволяют сделать вывод о приобретении заказчиком в рамках оказания услуг программного обеспечения, прав на использование программного обеспечения или расширение ранее предоставленного объема прав.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении заказчиком п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В этой связи являются неправомерно установленными требования к составу заявки о предоставлении документов и информации, подтверждающих страну происхождения товара.

Установленные Комиссией нарушения закона содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по модернизации и техническому сопровождению Интернет-Портала для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных актов органов государственной власти Липецкой области (https://regulation.lipetsk.gov.ru) (реестровый номер 0146200004526000005) частично обоснованной (обоснованные доводы приведены в мотивировочной части решения).

2. В действиях заказчика установлены нарушения п. 12, п. 15 ч. 1 и п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.