Решение Ивановского УФАС России от 07.10.2026 N 037/06/105-589/2026(07-15/2026-157)

Дата оглашения решения: 05 октября 2026 года

Дата изготовления решения: 07 октября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Михеевой Т.А. - руководителя управления;

членов Комиссии: Парфеновой А.А. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

Жданкиной Ю.К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в отсутствие представителей ОБУЗ "Городская клиническая больница N 3 г. Иванова" (далее - Заказчик), в отсутствие Индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП К., Заявитель), а также его представителей (указанные лица надлежащим образом уведомлены о содержании, дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу), рассмотрев жалобу ИП К. на действия ОБУЗ "Городская клиническая больница N 3 г. Иванова" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N 0133200001726002613), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99

Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -

Закон о контрактной системе, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ),

28.09.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ИП К. на действия ОБУЗ "Городская клиническая больница N 3 г. Иванова" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N 0133200001726002613).

Рассмотрев представленные ИП К., Заказчиком, ООО "Р" документы, а также проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

16.09.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт, ЕИС) было размещено извещение о проведении Закупки.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 13 357 880,00 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 28.09.2026 08:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 28.09.2026;

- в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2026 N ИЭА на участие в Закупке была подана единственная заявка, соответствующая требованиям извещения о закупке и Закону о контрактной системе. Закупка признана несостоявшейся.

Согласно первому и второму доводам жалобы, Заказчик неправомерно применил положения национального режима.

Согласно третьему, четвертому и пятому доводам жалобы, характеристики, указанные в Техническом задании в полном объеме, по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо оборудования российского производства, имеющего регистрационное удостоверение (далее - РУ).

Согласно шестому доводу жалобы, Заявитель указывает, что нет технического задания в файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС, нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в документации и в файле описание объекта закупки представлена информация, противоречащая законодательству.

Согласно седьмому доводу жалобы, Заказчиком нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения.

Согласно восьмому доводу жалобы, Заказчиком незаконно установлены требования об актировании, переписке и иных действиях, связанных с исполнением контракта в сторонних программных продуктах помимо ЕИС.

Согласно письменным возражениям Заказчика, ОБУЗ "Городская клиническая больница N 3 г. Иванова" не согласно с доводами жалобы.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Первый и второй доводы жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованными по следующим основаниям.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Далее - ПП N 1875,

Постановление N 1875), товары с кодом ОКПД2 26.60.12.132 - "Аппараты ультразвукового сканирования" входят в перечень Приложения N 2 к Постановлению N 1875, в отношении которых устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Извещением установлено, что объектом Закупки является Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети.

Таким образом, Заказчик правомерно установил ограничение допуска, предусмотренное положениями ПП N 1875, поскольку документально подтверждено установление указанных ограничений в извещении о закупке.

В своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленный Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации" (далее - Постановление N 1236).

По мнению Заявителя, Заказчик закупает программу "DICOM", которая включена в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, в связи с чем Заказчик обязан установить запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, предусмотренный

Постановлением N 1236.

Вместе с этим Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что ввиду вступления в силу Постановления N 1875, пункт 2 Постановления N 1236, в редакции от 20.12.2017, в котором был установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, утратил силу с 1 января 2025 года.

Как установлено Комиссией Ивановского УФАС России, извещение об осуществлении закупки опубликовано Заказчиком 16.09.2026, в связи с чем довод Заявителя о нарушении требований Постановления N 1236 является необоснованным.

Довод Заявителя о том, что Заказчиком не исполнены требования постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 года N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (далее - Постановление N 2014) Комиссия Ивановского УФАС России считает несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно пункту 26 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением N 1875,

Постановление N 2014 утрачивает силу.

Пунктом 12 Постановления N 1875 определено, что данное постановление вступает в силу с 1 января 2025 года, за исключением подпункта "ф" пункта 4, который вступает в силу с 1 сентября 2025 года.

Подпунктом "а" пункта 10 Постановления N 1875 установлено, что оно применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены после дня вступления в силу настоящего постановления, если иное не установлено данным постановлением.

Извещение опубликовано Заказчиком на сайте ЕИС 16.09.2026 года. Таким образом, положения Постановления N 2014 не могут быть применены в отношении данной закупочной процедуры.

В рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Ивановского УФАС России не обладает полномочиями по рассмотрению отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценке результатов осуществления в отчетном году таких закупок, рассмотрение довода жалобы в отношении нарушения Заказчиком Постановления N 2014 не может быть осуществлено.

Третий, четвертый и пятый доводы жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованными по следующим основаниям.

Согласно с ч. 1.1. ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Для целей закупки и применения положений ПП N 1875 подтверждением страны происхождения товара в соответствии с п. 3 ПП N 1875 является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - ПП N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара ПП N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное ПП N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок - для товара из РФ, либо номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории

Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; - для товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

Из документов, представленных Заказчиком, следует, что описанию объекта Закупки соответствуют товары как минимум двух производителей, что подтверждается, в том числе, сравнительной таблицей характеристик, а именно:

- Система ультразвуковой универсальная Arietta 750, Вариант исполнения N 3 Arietta 750VE, производитель "ФУДЖИФИЛЬМ Корпорэйшн", Япония;

- Система ультразвуковой визуализации универсальная серии Resona I с принадлежностями по ТУ 26.60.12-004-51850757-2024, вариант исполнения: Resona I9W, в составе: ООО "М", Россия РУ N РЗН 2025/25024 от 20.05.2025 (реестровый номер записи из реестра российской промышленной позиции 10726808).

Таким образом, довод Заявителя о нарушении Заказчиком при описании объекта закупки законодательства о контрактной системе не нашел своего подтверждения.

Шестой довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованным по следующим основаниям.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: проект контракта.

Пунктом 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС в сфере закупок, о требованиях к их формам (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60) предусмотрена возможность размещения в составе извещения документов, сформированных без использования ЕИС, что и было осуществлено Заказчиком, кроме описания объекта закупки характеристики в котором соответствуют электронному извещению размещены также обоснование начальной (максимальной) цены контракта и проект государственного контракта. Участник закупки заполняет заявку на участие в соответствии с порядком (регламентом) и требованиями, установленными оператором электронной площадки и/или порядком (регламентом) и требованиями установленным в ЕИС в сфере закупок, а в случаях, предусмотренных законодательством о контрактной системе - в структурированной форме.

Извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в "структурированном виде") (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60); из информации и документов, сформированных Заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в "структурированном виде") и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла - электронного документа или образа бумажного документа (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения, пункт 2 формы, являющейся приложением к такому Положению).

Комиссией Ивановского УФАС России установлено, что в составе жалобы Заявителем не указаны положения извещения, описания объекта закупки, являющиеся противоречивыми и/или неполными в той или иной части, ввиду чего у Ивановского УФАС России отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников получателя и функционального Заказчика.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Извещение содержит контактную информацию Заказчика.

Закон о контрактной системе четко определяет перечень обязательной информации, подлежащей размещению в извещении об осуществлении закупки и в проекте контракта. В их числе контактные данные сотрудников конечного получателя или функционального Заказчика не поименованы в качестве обязательных реквизитов. Следовательно, отсутствие таких сведений в извещении не свидетельствует о нарушении норм законодательства о контрактной системе и не является основанием для признания действий Заказчика неправомерными.

Следует также отметить, что законодательство о контрактной системе не допускает прямых коммуникаций участников закупки с должностными лицами Заказчика. Законом о контрактной системе определено, что все обращения участников закупки к Заказчику при подготовке заявки на участие в закупке должны направляться исключительно в установленном порядке посредством функционала оператора электронной площадки.

Прямое взаимодействие между участником закупки и Заказчиком за пределами предусмотренных законом процедур нарушает принципы открытости и прозрачности закупочной деятельности, а также может создать недопустимые преимущества для отдельного участника закупки, что прямо запрещено нормами Закона о контрактной системе.

Таким образом, требование о размещении в извещении контактных данных сотрудников конечного получателя или функционального Заказчика противоречит установленному порядку осуществления закупок и подлежит отклонению.

Заявитель указывает, что не указан срок действия и окончания контракта, что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий.

На основании пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

Комиссией установлено, что срок действия контракта и соответствующая контактная информация размещена в извещении о проведении закупки, а также в проекте раздела контракта, сформированного без использования ЕИС, (далее - "Проект Контракта") и содержит: срок действия контракта (п. 12.1 Проекта Контракта), адрес доставки (п. 1.3 Проекта Контракта), срок поставки товара (п. 5.1. Проекта Контракта).

Седьмой довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно сведениям ЕИС извещение о проведении Закупки размещено 16.09.2026, окончание срока подачи заявок установлено 28.09.2026. Таким образом, извещение размещено не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Восьмой довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованным по следующим основаниям.

Комиссией установлено, что в извещении об осуществлении закупки и приложенных к нему документах отсутствуют требования об актировании, переписке и иных действиях, связанных с исполнением контракта, в каких-либо сторонних программных продуктах, помимо ЕИС. Заявителем не указаны конкретные положения документации, содержащие такие требования.

Комиссия Ивановского УФАС России, оценивая действия Индивидуального предпринимателя К. в совокупности с ранее рассмотренными обращениями, приходит к выводу о наличии в поведении Заявителя признаков злоупотребления правом, предоставленным главой 6 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе участник закупки вправе обжаловать действия (бездействие) субъектов контроля, если такие действия (бездействие) нарушают его права и законные интересы. Указанный механизм административной защиты является важной гарантией соблюдения принципов открытости, прозрачности и обеспечения конкуренции при осуществлении закупок.

Вместе с тем, как неоднократно отмечалось в правовых позициях высших судебных инстанций, в частности, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020, механизм защиты прав участников закупки в административном порядке должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов, дестабилизации работы заказчиков и необоснованного затягивания закупочных процедур.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы и анализа материалов, поступивших в Ивановское УФАС России ранее, Комиссией установлены следующие обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестном поведении Заявителя.

1. Систематический характер обращений.

ИП К. на постоянной основе подает в Ивановское УФАС России жалобы на действия различных заказчиков, содержащие идентичные по своему содержанию доводы и ходатайства, которые не учитывают специфику конкретной закупочной процедуры, предмета закупки или потребности конкретного заказчика. Тексты жалоб носят шаблонный характер и содержат ссылки на одни и те же нормативные правовые акты, утратившие силу (Постановления N 878, N 126, N 2014, N 1236).

2. Отсутствие доказательств реального интереса.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих реальность намерений принять участие в обжалуемой закупке, а также доказательств наличия у него объективной возможности поставить товар, соответствующий требованиям извещения об осуществлении закупки. Доводы жалобы не содержат сведений о том, каким образом оспариваемые положения документации препятствуют именно Заявителю в подготовке заявки и реализации его права на участие в определении поставщика.

Совокупность указанных обстоятельств позволяет Комиссии Ивановского УФАС России сделать вывод о том, что действия ИП К. направлены не на реальную защиту своих субъективных прав и законных интересов как потенциального участника закупки, а на создание необоснованных препятствий в деятельности заказчиков, дезорганизацию работы контрольного органа и затягивание закупочных процедур в целях, не связанных с обеспечением государственных и муниципальных нужд.

Указанные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о недобросовестности намерений Заявителя и злоупотреблении предоставленным Законом о контрактной системе правом на защиту прав и принципов конкуренции.

Комиссией Ивановского УФАС России установлено, что требования к закупаемому товару являются необходимыми и достаточными для определения потребностей Заказчика, соответствуют положениям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а доводы Заявителя не нашли своего подтверждения в рамках рассмотрения настоящей жалобы.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ИП К. на действия ОБУЗ "Городская клиническая больница N 3 г. Иванова" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N 0133200001726002613) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.