Решение Московское УФАС России от 27.03.2025 N 077/06/106-3991/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии:

представителей: ООО "Т": С. (дов.N б/н от 02.05.2024),

ГБУЗ "М" ДЗМ": Д. (дов.Nб/н от 13.09.2024), слушателя: А., рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "М" ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на Оказание услуг по содержанию помещений ГБУЗ "М" ДЗМ" по адресу: <...>. (Закупка N 0373200087825000597) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

1.В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно не установлены дополнительные требования к участникам о наличии у участника опыта выполнения работ в соответствии с п. 36 приложения "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение) к Постановлению Правительства N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

В силу ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Вместе с этим пп."а" п. 1 Постановление N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.

Согласно пп."а" п. 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

-позиция Приложения применяется с учетом положений п. 3 Постановления N 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

-позиции 14, 15 и 36 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн.

рублей.

Согласно п. 36 Приложения при проведении закупочной процедуры объектом которой являются услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источнике финансирования, наименовании валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных

Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупочной процедуры является оказание услуг по содержанию помещений ГБУЗ "М" ДЗМ" по адресу: <...>., начальная (максимальная) цена контракта составляет 27 359 840,34 руб.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

П.12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Комиссией Управления установлено, что дополнительные требования к участникам закупки, в соответствии ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, в составе извещения Заказчиком не устанавливались, при этом Заказчиком установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика указал, что, вопреки доводам жалобы, в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки.

Комиссия Управления отмечает, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, которые подлежат установлению в случае, если Правительством Российской Федерации не установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, в отношении закупаемых Заказчиком услуг Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, в частности такие требования предусмотрены п. 36 Приложения.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что в рамках обжалуемой конкурентной процедуры Заказчиком неправомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупок в соответствии с п. 36 Приложения.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены неисполнимые требования о необходимости предоставления исполнителем контракта документов и сведений до начала исполнения контракта.

В частности Заявитель указывает на положения п. 2.16 описания объекта закупки.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления определено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлено в том числе следующее требование: "2.16 Исполнитель не позднее 10 (десяти) дней до начала оказания услуг для соблюдения правил действующего внутреннего распорядка, контрольно-пропускного режима, внутренних положений и инструкций объекта Заказчика обязан предоставить список сотрудников для прохода в здания и помещения Заказчика, в котором указывается:

ФИО, должность, паспортные данные, контактный номер мобильного телефона и место оказания услуг.".

Также Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки в отношении закупаемых услуг указано: "Срок: c 6-го по 67-й календарный день c даты заключения контракта".

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения Заказчиком, в том числе, определено следующее: "Дата начала исполнения контракта: 6 календарных дней с даты заключения контракта".

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что, исходя из даты начала оказания услуг, оспариваемые сроки предоставления перечисленных в спорных положениях описания объекта закупки сведений являются неисполнимыми.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком противоречивым образом, в частности Заявитель указывает, что в Приложении 1 "Перечень объектов закупки" указано:

"Предоставление и замена грязевпитывающих ковров: Нет", "Применение "безведерной" технологии уборки: Нет", в то время как в Приложении 4 "Регламент оказания услуг по санитарному содержанию и уборке помещений" указано на необходимость осуществления таких работ как, например: "Мытье полов, в том числе способом безведерной уборки", "Замена грязезащитных/ грязевпитывающих ковриков".

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком в Приложении 1 "Перечень объектов закупки" указано: "Предоставление и замена грязевпитывающих ковров: Нет", "Применение "безведерной" технологии уборки: Нет".

При этом в Приложении 4 "Регламент оказания услуг по санитарному содержанию и уборке помещений" указано в том числе на необходимость осуществления таких работ как, например: "Мытье полов, в том числе способом безведерной уборки", "Замена грязезащитных/ грязевпитывающих ковриков".

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком противоречивым образом.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком неоднозначным образом и не позволяет определить объем необходимых к оказанию услуг.

В частности Заявитель указывает, что в описания объекта закупки присутствуют услуги периодичность оказания которых осуществляется по заявкам Заказчика.

Также Заявитель указывает, что в извещении отсутствует порядок направления заявок исполнителю контракта.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Комиссией Управления установлено, что в Приложении 4 "Регламент оказания услуг по санитарному содержанию и уборке помещений" в том числе указано:

"Замена входных напольных грязезащитных покрытий": частота замены определяется по графику в зависимости от сезона; при визуальном повреждении покрытия (по заявкам)".

Комиссия Управления отмечает, что указание в описании объекта закупки услуг, периодичность оказания которых не определена Заказчиком, таким образом, что бы участникам закупки не представлялось возможным определить конкретное количество необходимых к выполнению работ, либо максимальное возможное количество необходимых к выполнению работ противоречит требованиям Закона о контрактной системе, так как не позволяет участникам закупки однозначным образом определить объем работ, подлежащих оказанию при исполнении контракта.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, в описании объекта закупки Заказчика предусмотрены работы с указанием периодичности выполнения таких работ "по заявкам", исходя из которой участникам закупки не представляется возможным определить возможное количество необходимых к оказанию услуг.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что отсутствие в описании объекта закупки, извещении порядка и способа направления заявки, а также сроков исполнения заявки, при условии, что в описании объекта закупки присутствуют работы по заявкам, является неправомерным, так как не позволяет участникам закупки однозначным образом определить потребность Заказчика и сформировать соответствующим образом предложение о цене контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком установлено неправомерное условие оказания услуг "Заказчик имеет право производить проверку своевременности и качества оказанных услуг в присутствии Исполнителя или без него", что, по мнению Заявителя, противоречит

ГОСТ Р 51870-2014 "Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги" (далее - ГОСТ Р 51870-2014).

В частности Заявитель указывает на положения п. 10.2 ГОСТ Р 51870-2014 качество уборки для объектов в целом и/или отдельных помещений определяют в соответствии с методикой контроля уровня качества профессиональной уборки (см.

Приложение А).

П. 3.2 Приложение А (Справочное) ГОСТ Р 51870-2014 контроль качества оказываемых услуг уборки проводят:

-персонал, оказывающий услуги, для самооценки своей работы после ее завершения;

-персонал с руководством исполнителя (поставщика) услуг совместно или отдельно от представителей потребителя;

-представитель потребителя услуг совместно с компетентным представителем исполнителя (поставщика) услуги".

Так, Заявитель указывает, что ГОСТ Р 51870-2014 предоставляет 3 варианта проведения контроля качества по составу участников контроля, при этом ни один из таких вариантов не допускает проведение одностороннего контроля заказчиком (потребителем) без участия исполнителя. При этом исполнитель вправе осуществлять контроль отдельно от заказчика (потребителя).

Вместе с тем согласно возражениям Заказчика, Заказчик имеет право производить проверку своевременности и качества оказанных услуг в присутствии

Исполнителя или без него. При этом, данный пункт не регулирует вопрос приемки, приемку регулирует контракт, а в данном пункте отражен вопрос проверки и недопущения грязных помещений в лечебно-профилактическом учреждении.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком определены том числе следующее условие оказание услуг: "4.3 Исполнитель обязан соблюдать требования и указания, предъявляемые ответственными представителями Заказчика в рамках оказания услуг по Контракту.

Заказчик имеет право производить проверку своевременности и качества оказанных услуг в присутствии Исполнителя или без него" Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что Методика контроля качества профессиональной уборки - клининговых услуг, указанная в Приложении А ГОСТ Р 51870-2014, на которую ссылается Заявитель, носит справочный характер, и обязательной для Заказчика не является.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание

Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки при установлении спорного требования, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Т" на действия ГБУЗ "М" ДЗМ" обоснованной в части неправомерного не установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, а также описания объекта закупки в нарушение положений Закона о контрактной системе.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 4 ст. 31, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.