Решение Марийского УФАС России от 07.10.2026 N 012/06/105-647/2026

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 (далее - Комиссия, Комиссия Марийского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

- заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии:

от Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл: Х. (по доверенности);

от ГБУ РМЭ "Поликлиника N 2 г. Йошкар-Олы": (по доверенности), (руководитель учреждения);

без участия представителей ООО "А", надлежащим образом извещенных о дате, времени, месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "А" от 02.10.2026 на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для ГБУ РМЭ "Поликлиника N 2 г. Йошкар-Олы" (извещение в ЕИС N 0108500000426005000 от 21.09.2026),

Комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл (далее - Уполномоченный орган) 21.09.2026 в ЕИС размещено извещение N 0108500000426004195 об осуществлении закупки на поставку изделий медицинского назначения для ГБУ РМЭ "Поликлиника N 2 г. Йошкар-Олы".

Заказчиком по данной закупке является ГБУ РМЭ "Поликлиника N 2 г. Йошкар-Олы" (далее - Заказчик).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Из пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом того, что жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

02.10.2026 в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель).

По мнению Заявителя иные заявки, поданные на участие в закупке содержали предложение о поставке товара иностранного происхождения, а, следовательно, подлежали отклонению комиссией заказчика, так как в извещении о проведении закупки была установлена защитная мера в виде ограничения.

Заказчик, Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Предметом закупки является поставка игл с кодом ОКПД2 32.50.13.110.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 определены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Постановление N 1875).

В извещении об осуществлении закупки в соответствии с абзацем 3 пункта 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 Заказчиком в извещении о проведении закупки задекларирован факт отсутствия в реестре в реестре российской промышленной продукции закупаемых товаров.

В соответствии с абзацем 3 подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является, указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Так, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.09.2026 N ИЭА на участие в закупке было подано семь заявок. Все заявки были признаны комиссией заказчика соответствующими требованиям.

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что только одна заявка N A-424948 (ООО "А") содержала предложение о поставке товара со страной происхождения Российская Федерация по всем позициям.

В то время как в заявках иных участников NN A-424871, A-425084 по третьей позиции задекларирована страна происхождения - Китайская Народная Республика, заявки NN A-424682, A-425034, A-424198, A-425068 содержат предложение о поставке товара из Китайской Народной Республики по всем позициям.

Таким образом, заявки NN A-424871, A-425084, A-424682, A-425034, A-424198, A-425068 содержали предложение о поставке иностранного товара, а, следовательно, подлежали отклонению в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, поскольку по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Действия комиссии по осуществлению закупок по не отклонению заявок признаются нарушением подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения жалобы по существу в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупки ГБУ РМЭ "Поликлиника N 2 г. Йошкар-Олы" нарушение подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать комиссии по осуществлению закупки ГБУ РМЭ "Поликлиника N 2 г. Йошкар-Олы" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц, допустивших нарушение законодательства по части 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.