Решение ФАС России от 07.10.2026 N 04/10/18.1-334/2026

Дата принятия решения: 07.10.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Д.А. Рудаковой (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов С.С. Чернышева, консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления Д.К. Шипило (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "Я": С.А. - Решение единственного учредителя о создании ООО "Я" от 10.03.2023 N 1;

- АО "Д": Б. - доверенность от 08.12.2023 N 3/250;

- АО "С" - С.Я. - доверенность от 29.09.2026 N 552-26,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Я" от 24.09.2026 N 82/26 (вх. от 25.09.2026 N 170136-ЛК/26), дополнения в жалобе от 25.09.2026 N 46099 (вх. от 25.09.2026 N 170140-ЛК/26), от 25.09.2026 N 46100 (вх. от 25.09.2026 N 170141-ЛК/26), от 25.09.2026 N 46101 (вх от 25.09.2026 N 170142-ЛК/26), от 25.09.2026 N 46103 (вх. от 25.09.2026 N 170143-ЛК/26) на действия (бездействие) организатора торгов - ПАО "Д", оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона по продаже недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности (извещение N 22000034760000001897, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "Я" (далее - Заявитель) от 24.09.2026 N 82/26 (вх. от 25.09.2026 N 170136-ЛК/26), дополнения в жалобе от 25.09.2026 N 46099 (вх. от 25.09.2026 N 170140-ЛК/26), от 25.09.2026 N 46100 (вх. от 25.09.2026 N 170141-ЛК/26), от 25.09.2026 N 46101 (вх от 25.09.2026 N 170142-ЛК/26), от 25.09.2026 N 46103 (вх. от 25.09.2026 N 170143-ЛК/26) на действия (бездействие) организатора торгов - ПАО "Д" (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности (извещение N 22000034760000001897, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов и Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, Организатора торгов и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

18.08.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ГИС Торги)

Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 19.08.2026 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 14.09.2026 в 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 16.09.2026, дата и время начала проведения Аукциона - 18.09.2026 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий" (далее - Закон N 161-ФЗ), Решением Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации (протокол от 27.10.2022 N 4 с изменениями, внесенными протоколами от 28.03.2023 N 1, от 31.08.2023 N 4, от 12.09.2024 N 5пр), Решением Правления АО "Д" (протокол от 01.08.2023 N 3), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" Универсальной торговой площадки, утвержденным генеральным директором АО "С" (далее - Регламент), Регламентом универсальной торговой платформы "Сбербанк-АСТ" (далее - Регламент УТП).

Согласно Федеральному закону от 13.07.2015 N 225-ФЗ "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Организатор торгов является единым институтом развития в жилищной сфере (далее - ЕИР).

В соответствии с Законом N 161-ФЗ и на основании решений

Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, Организатор торгов осуществляет полномочия агента Российской Федерации в отношении находящихся в федеральной собственности земельных участков и объектов недвижимого имущества.

На основании части 10 статьи 12 Закона N 161-ФЗ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2008 N 632 "О Правительственной комиссии по повышению эффективности использования федерального имущества и развитию территорий" образована Правительственная комиссия по повышению эффективности использования федерального имущества и развитию территорий и утверждено Положение о Правительственной комиссии по повышению эффективности использования федерального имущества и развитию территорий (далее - Правительственная комиссия).

Согласно части 8 статьи 12 Закона N 161-ФЗ решение Правительственной комиссии оформляется протоколом и является обязательным для исполнения органами государственной власти и организациями.

На основании решения Правительственной комиссии находящийся в федеральной собственности земельный участок площадью 2 205 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира: г. Москва, ул. Кржижановского, вл. 15, корпус 2 (кадастровый номер <...>), с расположенном на нем находящимся в федеральной собственности объектом недвижимого имущества (кадастровый номер <...>) площадью 5 699,2 кв. м, местоположение: Российская Федерация, город Москва вн.тер.г. муниципальный округ Академический, ул. Кржижановского, дом 15, корпус 2, переданы Организатору торгов для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок в качестве агента Российской Федерации, в целях, предусмотренных Законом N 161-ФЗ (протокол от 01.08.2023 N 3).

Организатор торгов в соответствии с решением Правительственной комиссии (протокол от 12.05.2026 N 7пр) осуществлен раздел объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <...> в целях выделения мест общего пользования, относящихся к общедолевой собственности.

18.08.2026 Организатором торгов объявлен Аукцион.

1. Согласно доводу Жалобы Заявитель хотел зарегистрироваться на Аукцион на сайте Оператора, переходил на сайт Оператора из личного кабинета Заявителя СберБизнес. Однако, принять участие в Аукционе не представилось возможным.

Согласно Извещению о проведении Аукциона, утвержденному Решением

Комиссии по проведению торгов ПАО ДОМ.РФ (протокол заседания от 18.08.2026 N Т/393-2026) (далее - Извещение), участниками Аукциона могут быть любые физические и юридические лица, своевременно подавшие заявку на участие в Аукционе, представившие надлежащим образом оформленные документы в соответствии с Извещением, и перечислившие сумму задатка в размере, порядке и срок, указанные в Извещении.

В пункте 7 Извещения указано, что для участия в Аукционе лицу, имеющему намерение принять участие в Аукционе (далее - Претендент) необходимо зарегистрироваться на сайте Оператора и подать заявку на участие в Аукционе в электронной форме в соответствии с правилами, регламентами и инструкциями Оператора.

В пункте 1.5 Документации о проведении аукциона в электронной форме (далее - Аукционная документация), являющейся Приложением N 1 к Извещению, указано, что для обеспечения доступа к участию в Аукционе Претендентам необходимо пройти процедуру регистрации в соответствии с Регламентом

Оператора. Оператор при проведении электронных торгов обеспечивает регистрацию лиц на сайте Оператора.

Порядок регистрации заявителей приведет в разделе 12 Регламента УТП.

Согласно пункту 12.1.2 Регламента УТП для регистрации заявитель заполняет выбранную форму заявления на регистрацию и подписывает ее при необходимости электронной подписью посредством штатного интерфейса сайта Оператора, указывает предусмотренные формой сведения, а также представляет в форме электронных документов копии документов, указанных в пункте 12.1.2 Регламента УТП.

В соответствии с пунктом 12.1.3 Регламента УТП Оператор в срок не более трех рабочих дней со дня поступления заявления на регистрацию принимает решение о подтверждении регистрации или об отказе в регистрации и уведомляет заявителя о принятом решении.

Пунктом 12.1.6 Регламента УТП предусмотрено, что пользователь, зарегистрированный в ГИС Торги в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации для работы на сайте Оператора присоединяется к Регламенту УТП путем подписания договора с Оператором без представления документов, предусмотренных пунктом 12.1.2 Регламента. Регистрация таких пользователей проходит автоматически, после регистрации открывается лицевой счет.

Оператор включает зарегистрированных пользователей в Реестр участников сайта Оператора (пункт 12.1.7 Регламента УТП).

Согласно пункту 2.1.1 Регламента для регистрации в Торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" (далее - ТС) сайта Оператора пользователь должен быть зарегистрирован на сайте Оператора в соответствии с Регламентом УТП.

В соответствии с пунктом 2.1.3 Регламента регистрация в ТС сайта Оператора осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи юридическими лицами и физическими лицами, в том числе являющимися индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 2.1.4 Регламента определено, что для регистрации в ТС сайта Оператора пользователь в личном кабинете выбирает форму заявления на регистрацию в ТС сайта Оператора в зависимости от требуемых полномочий, указанных в пункте 2.1.2 Регламента, указывает (при необходимости) предусмотренные формой сведения и подписывает электронной подписью посредством штатного интерфейса ТС сайта Оператора.

Согласно пункту 2.1.5 Регламента после регистрации в ТС сайта Оператора Оператор открывает (создает) пользователю полный доступ к функционалу ТС сайта Оператора в соответствии с выбранными полномочиями.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Регламента заявление на регистрацию в ТС сайта Оператора с полномочиями "Претендент (Участник)" вправе подать пользователь, зарегистрированный на сайте Оператора с электронной подписью, являющийся юридическим лицом или физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем.

Пунктом 2.2.2 Регламента установлено, что регистрация пользователя в ТС сайта Оператора в качестве претендента (участника) производится автоматически после подписания электронной подписью формы заявления в личном кабинете зарегистрированного на сайте Оператора пользователя.

В силу пункта 2.6.2.1 Регламента пользователи, зарегистрированные в ГИС Торги в реестре участников торгов присоединяются к Регламенту УТП в порядке, аналогичном порядку, установленному в пункте 12.1.6 Регламента УТП.

Присоединение к Регламенту УТП осуществляется уполномоченным на подписание договоров представителем пользователя (пункт 2.6.2.2 Регламента).

Согласно пункту 2.6.2.3 Регламента после подписания заявления о присоединении к Регламенту УТП пользователю открывается полный доступ к функционалу сайта Оператора.

В соответствии с пунктом 2.6.2.4 Регламента после подписания заявления о присоединении к Регламенту пользователю открывается полный доступ к функционалу ТС сайта Оператора.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что 14.09.2026 в 12:55 на сайт Оператора из ГИС Торги поступила информация о Заявителе. Таким образом, у Заявителя имелась возможность подачи заявки на участие в Аукционе в период с 12:55 14.09.2026, однако попыток подачи заявок зафиксировано не было.

Также представитель Оператора сообщил, что пользователям сайта Оператора доступно несколько вариантов входа на сайт Оператора, которые не включают в себя аутентификацию через СберБизнес, SberID, SBI.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено, что 14.09.2026 в 12:55 Оператором из ГИС Торги были получены сведения о Заявителе.

Комиссия ФАС России отмечает, что авторизация на сайте Оператора предусмотрена следующими способами: логин и пароль, электронная подпись, ЕСИА.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками аукциона в электронной форме от 16.09.2026 N А3299-15/2026/1 (далее - Протокол рассмотрения заявок) Заявитель заявку на участие в Аукционе не подавал.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы, а также в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о невозможности регистрации на сайте Оператора, невозможности авторизации на сайте Оператора, а также невозможности подачи заявки на участие в Аукционе посредством сайта

Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы Оператор не предоставил возможность Заявителю внести задаток для участия в Аукционе банковской гарантией.

Как отмечалось ранее, согласно Извещению участниками Аукциона могут быть любые физические и юридические лица, своевременно подавшие заявку на участие в Аукционе, представившие надлежащим образом оформленные документы в соответствии с Извещением, и перечислившие сумму задатка в размере, порядке и срок, указанные в Извещении.

В соответствии с пунктами 18, 19 Извещения размер задатка для участия в Аукционе - 102 898 000,00 руб., задаток за участие в Аукционе вносится на расчетный счет Оператора.

В пункте 1.6 Аукционной документации указано, что для участия в Аукционе Претендент вносит задаток в соответствии с Извещением.

Согласно пункту 6.1 Аукционной документации для участия в Аукционе Претендент вносит задаток в соответствии с Извещением. Задаток за участие в Аукционе вносится на расчетный счет Оператора в соответствии с Регламентом.

В соответствии с пунктом 6.3 Аукционной документации задаток считается внесенным с момента поступления денежных средств в сумме задатка, указанной в Извещении, на расчетный счет Оператора.

Денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на расчетный счет Оператора не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, указанного в Извещении (пункт 6.4 Аукционной документации).

Согласно Регламенту задаток - способ обеспечения исполнения договора, заключаемого по итогам продажи или иных обязательств. Размер задатка, порядок и условия его перечисления определяются организатором процедуры. В качестве реквизитов для перечисления задатка определены реквизиты Оператора, если иной порядок и условия перечисления задатка не установлены действующим законодательством Российской Федерации.

В случае указания реквизитов Оператора для перечисления задатка, денежные средства в размере задатка блокируются Оператором на лицевом счете пользователя на основании его поручения, сформированного посредством штатного интерфейса сайта Оператора.

Согласно пункту 3.2.14. Регламента если извещением установлено условие о перечислении задатка на реквизиты Оператора, претендент для участия в торгах осуществляет перечисление денежных средств на банковские реквизиты Оператора, размещенные в открытой части сайта Оператора и ТС сайта Оператора. Подача претендентом заявки на участие в торгах является поручением Оператору произвести блокирование на лицевом счете претендента свободных денежных средств в размере задатка в порядке, предусмотренном Регламентом. С момента блокирования денежных средств на лицевом счете пользователя претендент считается исполнившим соответствующее обязательство по внесению денежных средств.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представители

Организатора торгов, Оператора сообщили, что предоставление банковской гарантии в качестве задатка не предусмотрено Извещением, Аукционной документацией, Регламентом и Регламентом УТП.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы установлено, что Извещением, Аукционной документацией, Регламентом и Регламентом УТП не предусмотрено предоставление банковской гарантии в качестве задатка для участия в Аукционе. Заявителем доказательств обратного представлено не было.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

3. Согласно доводу Жалобы Заявитель по правилам Аукциона отправил свою заявку на участие в Аукционе посредством электронной почты, однако заявка Заявителя на участие в Аукционе была принята и не была допущена к участию в Аукционе.

Как отмечалось ранее, согласно Извещению участниками Аукциона могут быть любые физические и юридические лица, своевременно подавшие заявку на участие в Аукционе, представившие надлежащим образом оформленные документы в соответствии с Извещением, и перечислившие сумму задатка в размере, порядке и срок, указанные в Извещении.

В пункте 7 Извещения указано, что для участия в Аукционе Претенденту необходимо зарегистрироваться на сайте Оператора и подать заявку на участие в Аукционе в электронной форме в соответствии с правилами, регламентами и инструкциями Оператора.

Согласно пункту 1.8 Аукционной документации заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части сайта Оператора, с приложением электронных образов документов, предусмотренных пунктом 8 Извещения, в том числе заявки на участие в Аукционе по утвержденной форме (Приложение N 2.1/2.2 к Извещению).

В соответствии с пунктом 1.10 Аукционной документации документы для участия в торгах в электронной форме представляются Претендентом или его представителем посредством функционала сайта Оператора в виде электронных документов либо скан-копий (электронных образов) документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном регламентом работы Оператора.

Заявка на участие в торгах в электронной форме подается Претендентом единовременно со всеми приложениями к ней в формате скан-копий (электронных образов). Подаваемый пакет документов должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью участника торгов в электронной форме (пункт 1.11 Аукционной документации).

Согласно пункту 3.2.1 Регламента подача заявки на участие в торгах (далее - заявка) может осуществляться лично претендентом в ТС сайта Оператора, либо представителем претендента, зарегистрированным в ТС сайта Оператора, из личного кабинета претендента либо представителя претендента посредством штатного интерфейса отдельно по каждому лоту в сроки, установленные в извещении.

В соответствии с пунктом 3.2.3 Регламента претендент заполняет электронную форму заявки, прикладывает предусмотренные извещением и (или) документацией о торгах файлы документов (при необходимости).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что 14.09.2026 в 14:50 на электронную почту Организатора торгов поступило сообщение от Заявителя с приложенной заявкой на участие в Аукционе без приложения электронных образов документов для участия в Аукционе, предусмотренных пунктом 8 Извещения. При этом, по мнению представителя

Организатора торгов, срок с 09:00 19.08.2026 до 15:00 14.09.2026 на подачу заявок на участие в Аукционе является разумным и достаточным для принятия решения об участии в Аукционе. Кроме того, Извещением, Аукционной документацией возможность подачи заявки на участие в Аукционе посредством электронной почты не предусмотрена.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы установлено, что 14.09.2026 в 14:50 на электронную почту Организатора торгов поступило сообщение от Заявителя с приложенной заявкой на участие в Аукционе.

При этом в силу положений Извещения, Аукционной документации заявка на участие в Аукционе направляется посредством функционала сайта Оператора.

Заявителем доказательств возможности направления заявки на участие в Аукционе посредством электронной почты представлено не было.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе была подана одна заявка, Заявитель заявку на участие в Аукционе не подавал.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "Я" от 24.09.2026 N 82/26 (вх. от 25.09.2026 N 170136-ЛК/26) с учетом дополнений к жалобе от 25.09.2026 N 46099 (вх. от 25.09.2026 N 170140-ЛК/26), от 25.09.2026 N 46100 (вх. от 25.09.2026 N 170141-ЛК/26), от 25.09.2026 N 46101 (вх от 25.09.2026 N 170142-ЛК/26), от 25.09.2026 N 46103 (вх. от 25.09.2026 N 170143-ЛК/26) на действия (бездействие) организатора торгов - ПАО "Д", оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона по продаже недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности (извещение N 22000034760000001897, лот N 1), необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения.