Решение ФАС России от 07.10.2026 N 28/10/5-3934/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Т": <...> (доверенность от 15.01.2026 N 05-08/003), <...> (доверенность от 30.06.2026 N 05-08/289),

представители ООО "М" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение АО "Т" (далее - Заказчик) от 17.09.2026 N ТПВ-01-25-01/28498 о включении сведений в отношении ООО "М" в реестр недоросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора от 08.10.2025 N ТПВ-2143-2025, заключенного по результатам проведения запроса цен на выполнение строительно-монтажных работ при строительстве, реконструкции, ремонте объектов организации системы "Транснефть" (извещение N SBR043-2508220031, размещенное на сайте https://www.sberbank-ast.ru) (далее - Обращение),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "М" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 30.09.2026 по 07.10.2026.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Т", утвержденным решением совета директоров ПАО "Т" от 05.04.2019 N 5 (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушив представителей Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 08.10.2025 N ТПВ-2143-2025 (далее - Договор) на выполнение строительно-монтажных работ при строительстве, реконструкции, ремонте объектов организации системы "Транснефть" (далее - Работы), на сумму 104 588 529,10 руб. в соответствии с дополнительным соглашению N 1 к Договору.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 3.1 статьи 3 Договора Подрядчик в установленные Договором сроки и в счет цены Договора выполнит за свой риск, своими силами и силами согласованных Заказчиком субподрядных организаций все Работы в объеме, определенном настоящим Договором и рабочей документацией, а также в соответствии с условиями Договора обеспечит страхование объекта, предоставит обеспечение исполнения обязательств по Договору в виде безусловных и безотзывных независимых гарантией и/или иного обеспечения, установленного Договором, и выполнит все иные требования и обязательства, установленные Договором.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 5 Договора установлено, что работы, предусмотренные Договором по объекту, должны быть начаты не позднее 01.11.2025 и завершены Подрядчиком в сроки не позднее 15.06.2026.

Согласно пункту 6.1 статьи 6 Договора выплата Подрядчику аванса и оплата стоимости выполненных Подрядчиком и принятых Заказчиком Работ осуществляется в установленном Договором порядке и сроки, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, регламентирующим закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц или положением о закупке товаров, работ, услуг Заказчика.

Пунктом 28.1 статьи 28 Договора установлено, что Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке полностью или частично, уведомив об этом Подрядчика в письменном виде, в том числе, в случае, когда Подрядчик по своей вине допустил нарушение сроков выполнения любого вида работ согласно графику выполнения работ на срок более 30 (тридцати) календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика.

Согласно пункту 28.2 статьи 28 Договора уведомление об одностороннем отказе от исполения Договора или его части направляется Подрядчику не менее чем за 20 календарных дней до предполагаемой даты расторжения Договора или его части с указанием в уведомлении об одностороннем отказе от исполнения Договора или его части, даты расторжения Договора или его части.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика предоставили сведения и пояснили, что причиной одностороннего отказа от Договора является несоблюдение Подрядчиком срока выполнения Работ по Договору в соответствии с графиком выполнения Работ (приложение N 2 к Договору).

Ввиду существенного нарушения Подрядчиком условий Договора, Заказчиком на основании пунктов 28.1, 28.2 Договора принято решение о направлении Подрядчику уведомления о расторжении Договора в одностороннем порядке от 17.09.2026 N ТПВ-01-25-01/28498. Договор считается расторгнутым 28.08.2026.

В соответствии с письмом Подрядчика направленного в адрес Заказчика от 13.02.2025 N 27, в устанновленный Договором сроки Работы не выполнены в связи с отсутствием авансирования установленного пунктом 6.1 статьи 6 Договора необходимого для надлежащего исполнения обязанностей по Договору.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России предоставили сведения и сообщили, что Подрядчиком не предоставлено обеспечение Договора, впоследствии чего Заказчиком в силу пункта 3.1 Договора не предоставлен Подрядчику аванс.

Изучив представленные материалы, Комиссией ФАС России установлено, что Подрядчиком не исполнены обязательства по Договору.

Комиссия ФАС России отмечает, что при подаче заявки участник закупочной процедуры автоматически соглашается с условиями, изложенными в извещении и закупочной документации, и выражает готовность поставить товар, выполнить работу или оказать услугу на этих условиях. Подача заявки означает, что участник принимает на себя обязательства в случае признания его победителем.

Помимо этого, Комиссия ФАС России установила, что Подрядчик, принявший на себя обязательства по Договору, не исполнил возложенную на него пунктом 3.1 Договора обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии или иного обеспечения, установленного Договором. Поскольку обязанность Заказчика по выплате аванса обусловлена встречным предоставлением Подрядчиком обеспечения по Договору, указанная обязанность у Заказчика не возникла.

При этом Комиссия ФАС России обращает внимание, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Кроме того, представители Подрядчика на заседание Комиссии ФАС России не явились, не представили сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих исполнению Договора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "Т" в отношении ООО "М" (<...>; ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.