Решение ФАС России от 07.10.2026 N 28/06/105-3928/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия ПАО "С" (далее - Банк) при проведении ЦКБ ГА (далее - Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов здания Федерального бюджетного учреждения "Ц" (корпусов "В" и "Г", расположенных по адресу: Москва, Иваньковское шоссе, дом 7) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0373100088126000441) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Банка при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию от 21.09.2026 N 4518840 в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе (далее - Независимая гарантия), не соответствующую требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Банк письменных пояснений на заседание Комиссии не представил.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Банка 05.10.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.10.2026.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 31.08.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 580 578 518,44 руб.

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 22.09.2026;

5) на участие в Конкурсе подано 7 заявок от участников закупки.

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 25.09.2026;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 3 заявок на участие в Конкурсе соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "4" (далее - Победитель) с предложением о цене контракта в размере 580 578 518,44 руб.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию,

не соответствующую требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе 24.09.2026 N ПРОII (далее - Протокол) заявка Заявителя отклонена на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно ввиду несоответствия Независимой гарантии Типовой форме.

В соответствии с Типовой формой пункт 14 Независимой гарантии должен содержать формулировку: "Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде".

Вместе с тем в пункте 14 Независимой гарантии Заявителя указана следующая формулировка: "Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Москвы"

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Независимая гарантия не соответствует Типовой форме.

Учитывая изложенное, действия Банка, выдавшего Заявителю Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме, нарушают положения части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Решением комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 07.10.2026 по делу N 28/06/105-3929/2026 в действиях Заказчика выявлены нарушения пункта 12 части 1, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, в действиях Банка нарушения части 8.2 статьи 45, части 28 статьи 99 Закона о контрактной системе, в действиях АО "А" нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, в связи с чем выдано предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе, со сроком исполнения - 22.10.2026.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Л" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 12 части 1, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе.

4. Признать в действиях Банка нарушения части 8.2 статьи 45, части 28 статьи 99 Закона о контрактной системе.

5. Признать в действиях АО "А" нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе

6. В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 07.10.2026 по делу N 28/06/105-3929/2026, по данному решению предписание не выдавать.

7. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 07.10.2026 по делу N 28/06/105-3929/2026 должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.