Решение ФАС России от 07.10.2026 N 26/44/104/590

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "С"

в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГАУЗ "Забайкальская краевая клиническая больница" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "С" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 05.10.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.10.2026.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 28.02.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ГАУЗ "Забайкальская краевая клиническая больница" (номер извещения в ЕИС - 0391200025825000010) (далее - Конкурс).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ООО "С" заключен контракт от 30.04.2025 N 9616, цена которого с учетом дополнительного соглашения от 30.04.2026 N 7 составила 2 010 134 334,94 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта ООО "С" обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по проведению капитального ремонта помещений

ГАУЗ "Забайкальская краевая клиническая больница", расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Коханского, 7 (далее - Работы) в сроки, предусмотренные Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить данные Работы, в сроки и на условиях, предусмотренных Контрактом и приложениями к нему.

Согласно пункту 2.5 Контракта срок выполнения Работ по Контракту: с даты заключения Контракта по 30.11.2027 г. включительно с возможностью досрочного выполнения работ, с соблюдением графика производства работ (приложение N 2 к Контракту).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.3 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по решению суда либо по соглашению сторон, либо в одностороннем порядке, в соответствии с действующим законодательством.

В связи с ненадлежащим исполнением ООО "С" обязательств по Контракту Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 18.09.2026 N 5642 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 18.09.2026 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной,

в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного датой надлежащего уведомления ООО "С" о принятом Заказчиком Решении является 18.09.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено обязательство заказчика отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятого указанного решения, однако данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком ввиду ненадлежащего исполнения ООО "С" Контракта, 22.08.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 4296 (далее - Решение N 1), впоследствии чего в связи с устранением нарушения условий Контракта, послужившего основанием для принятого Решения N 1, Заказчиком, 26.09.2025 в ЕИС опубликовано извещение об отмене Решения N 1.

Вместе с тем Заказчиком 04.09.2026 повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 5367 (далее - Решение N 2), впоследствии чего в связи с устранением ООО "С" нарушения условий Контракта, послужившего основанием принятого Решения N 2, Заказчиком 14.09.2026 в ЕИС опубликовано извещение об отмене Решения N 2.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, отменившего Решение N 2 нарушают часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса об административной ответственности Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

18.09.2026 Заказчиком в третий раз принято Решение. В течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока,

ООО "С" нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 29.09.2026.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, регламентированной датой направления Обращения в адрес ФАС России является 29.09.2026.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком направлено Обращение адрес ФАС России 29.09.2026.

На заседании Комиссии представители ООО "С" сообщили,

что ООО "С" неоднократно уведомлял Заказчика о необходимости корректировки проектной документации, что подтверждается письмами от 25.06.2025 б/н, от 12.08.2025 N 355, от 30.03.2026 N 1152 от 14.04.2026 N 36, от 01.09.2026 N 675, 18.08.2026 N 1625, от 28.08.2026 N 1653 от 31.08.2026 N 1661.

Вместе с тем представители ООО "С" в адрес Комиссии направили представление Прокуратуры Центрального района г. Читы, от 29.07.2026 N 07-20а-2026 согласно которому полученная Заказчиком от ЗАО НП "Ч" проектная документация не прошла государственную экспертизу и отсутствует положительное заключение государственной экспертизы.

На заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям ЕИС по состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе сумма выполненных ООО "С" и принятых Заказчиком составляет 505 691 231,69 руб.,

(25,16% от цены контракта), при этом срок выполнения Работ по Контракту предусмотрен до 30.11.2027.

Вместе с тем Заказчик на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил и не представил доказательств, подтверждающих ненадлежащее исполнение ООО "С" обязательств по Контракту.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено,

что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов,

а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что ООО "С" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта,

в связи с чем информация об ООО "С" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "С" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 07.10.2026 по делу N 26/44/104/590 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.