Решение ФАС России от 06.10.2026 N П-277/26

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг

в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 25.09.2026 N 750/26 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение КРЭОО "Э" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях КГКУ "К" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, АО "Е" электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги подъезд к совхозу "Петропавловский" на участке км 0 - км 4 (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0338200008725000032) (далее - Аукцион, Извещение),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика (далее - Обращение).

Согласно доводу Обращения Заказчиком не размещена в полном объеме проектно-сметная документация в ЕИС, а именно проект полосы отвода, проект организации строительства, разделы по охране окружающей среды и рекультивации земель, а также не размещена рабочая документация с отметкой "Утверждено к производству работ".

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 01.09.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 996 796 101,92 руб.;

4) источник финансирования - бюджет субъекта Российской Федерации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 05.12.2025;

6) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям, установленным Извещением и Законом о контрактной системе;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 08.12.2025;

9) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "2636447" с минимальным предложением о цене контракта в размере 956 924 257,84 руб. (далее - Победитель);

10) между Заказчиком и Победителем заключен контракт от 22.12.2025 N 40 с ценой в размере 956 924 257,84 руб. (реестровый номер в ЕИС - 2410112488125000068).

В ходе проведения внеплановой проверки 25.09.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения дела объявлен перерыв, заседание продолжилось 06.10.2026.

Согласно доводу Обращения Заказчиком не размещена в полном объеме проектно-сметная документация в ЕИС, а именно проект полосы отвода, проект организации строительства, разделы по охране окружающей среды и рекультивации земель, а также не размещена рабочая документация с отметкой "Утверждено к производству работ".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с Законом о контрактной системе не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 48 ГрК РФ установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Пунктом 1 статьи 49 ГрК РФ предусмотрено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 статьи 49 ГрК РФ. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

На заседании установлено, что Заказчиком в составе Извещения размещено положительное заключение государственной экспертизы 26.11.2018 N 41-1-1-3-005550-2018 (далее - Заключение).

Согласно Заключению в состав проектно-сметной документации входят, в том числе следующие разделы:

- Том 2. 29-2016-ППО. Раздел 2 "Проект полосы отвода";

- Том 5.1 29-2016-ПОС1. Раздел 5 "Проект организации строительства".

Часть 1. "Автомобильная дорога";

- Том 5.2 29-2016-ПОС2. Раздел 5 "Проект организации строительства".

Часть 2. "Труба на ПК 29+60,65. Подпорная стенка";

- Том 5.3 29-2016-ПОС3. Раздел 5 "Проект организации строительства".

Часть 3. "Переустройство коммуникаций";

- Том 5.4 29-2016-ПОС4. Раздел 5 "Проект организации строительства".

Часть 4. "Наружное освещение";

- Том 7.1 29-2016-ООС1. Раздел 7 "Мероприятия по охране окружающей среды". Часть 1. "Мероприятия по охране окружающей среды";

- Том 7.2 29-2016-ООС2. Раздел 7 "Мероприятия по охране окружающей среды". Часть 2. "Рекультивация земель" (далее - Разделы).

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что проектно-сметная документация, размещенная в ЕИС Заказчиком содержит Разделы.

Комиссией установлено, что описание объекта закупки Извещения сформировано Заказчиком с учетом правил, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседании Комиссии Заявитель явку представителей не обеспечил, а также в составе Обращения не представил доказательств, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

Признать довод Обращения Заявителя не нашедшим своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.