Решение ФАС России от 06.10.2026 N 04/10/18.1-330/2026

Дата принятия решения: 06.10.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - <...>;

членов Комиссии ФАС России: <...>, <...> (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "Л": <...> - доверенность от 02.10.2026 N б/н;

- НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области": <...> - доверенность от 05.10.2026 N 1279;

- АО "Р": <...> - доверенность от 01.01.2026 N Д-015;

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Л" от 28.09.2026 N б/н (вх. от 29.09.2026N 171890-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении аукциона на оказание услуг и (или)выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области (извещение в ЕИС N 204550000012600297) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "Л" (далее - Заявитель) от 28.09.2026 N б/н (вх. от 29.09.2026 N 171890-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области (извещение в ЕИС N 204550000012600297) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации. Рассмотрев все представленные документы, а также вы.лушав пояснения представителей Заявителя, заказчика - НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области" (далее - Заказчик) и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

10.09.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС), Заказчиком было опубликовано извещение о проведении о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "РАД", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу https://gz.lot-online.ru/ (далее - сайт Оператора), дата и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - 21.09.2026 в 08:00 (МСК), дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 22.09.2026, дата и время проведения Аукциона - 25.09.2026 в 09:20 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Положением о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства оссийской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, был признан участником Аукциона и намеревался принять участие в Аукционе. 25.09.2026 Заявителем был выполнен вход в личный кабинет на сайте Оператора посредством электронной подписи, однако подать ценовое предложение было невозможно, кнопка перехода в торговый зал была не активной. Заявитель посредством телефонной связи обращался в службу поддержки сайта Оператора, однако надлежащая помощь Заявителю оказана не была.

Таким образом, по мнению Заявителя, ввиду того, что Оператор не обеспечил бесперебойную работу сайта Оператора в ходе проведения Аукциона 25.09.2026, Заявитель был лишен возможности подать ценовое предложение в ходе Аукциона. В подтверждение заявленных доводов в составе Жалобы представлены скриншоты экрана компьютера Заявителя (далее соответственно - скриншоты).

Согласно пункту 94 Положения проведение электронного аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором. В соответствии с пунктом 169 Положения электронный аукцион проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении о его проведении и определенный в соответствии с пунктом 170 Положения.

Согласно пункту 170 Положения время начала проведения такого аукциона устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик. В силу пункта 191 Положения оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения электронного аукциона, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для его проведения, равный доступ его участников к участию в нем, а также выполнение действий, предусмотренных разделом III Положения, независимо от времени окончания такого аукциона. Пунктом 172 Положения определено, что электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении электронного аукциона, в порядке, установленном настоящим разделом. Шаг аукциона составляет от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены договора (пункт 173 Положения).

Согласно пункту 174 Положения при проведении электронного аукциона его участники подают предложения о цене договора о проведении капитального ремонта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене договора о проведении капитального ремонта на величину в пределах шага аукциона.

В соответствии с пунктом 175 Положения при проведении электронного аукциона любой его участник также вправе подать предложение о цене договора о проведении капитального ремонта независимо от шага аукциона при условии соблюдения требований, установленных пунктом 176 Положения.

Пунктом 178 Положения определено, что при проведении электронного аукциона устанавливается время приема предложений участников такого аукциона о цене договора о проведении капитального ремонта, составляющее 10 минут от начала проведения такого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене договора о проведении капитального ремонта, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене договора о проведении капитального ремонта. Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене договора о проведении капитального ремонта, обновляется автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих проведение такого аукциона, после снижения начальной (максимальной) цены договора или поступления последнего предложения о цене договора о проведении капитального ремонта. Если в течение указанного времени не поступило ни одного предложения о более низкой цене договора о проведении капитального ремонта, такой аукцион автоматически с помощью программных и технических средств, обеспечивающих его проведение, завершается.

В течение 10 минут с момента завершения в соответствии с пунктом 178 Положения электронного аукциона любой его участник вправе подать предложение о цене договора о проведении капитального ремонта, которое не ниже чем последнее предложение о минимальной цене договора о проведении капитального ремонта независимо от шага аукциона, с учетом требований, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 176 Положения (пункт 178(1) Положения).

Согласно пункту 189 Положения в случае если во время проведения аукциона подано единственное предложение о цене договора о проведении капитального ремонта, такой аукцион признается несостоявшимся. В течение 30 минут после окончания указанного времени оператор электронной площадки размещает протокол о признании такого аукциона несостоявшимся, в котором указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, начальная (максимальная) цена договора, единственное предложение о цене договора о проведении капитального ремонта с указанием времени поступления предложения о цене договора о проведении капитального ремонта. Заказчик в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола о признании такого аукциона несостоявшимся передает единственному участнику электронного аукциона проект договора о проведении капитального ремонта, который составляется путем включения цены договора о проведении капитального ремонта, предложенной таким участником электронного аукциона при проведении электронного аукциона, в проект договора о проведении капитального ремонта, прилагаемый к документации об электронном аукционе. Договор о проведении капитального ремонта заключается с единственным участником электронного аукциона.

В силу требований пункта 191 Положения оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения электронного аукциона, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для его проведения, равный доступ его участников к участию в нем, а также выполнение действий, предусмотренных настоящим разделом, независимо от времени окончания такого аукциона.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Заказчика сообщил, что на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники. По результатам Аукциона был пределен победитель Аукциона, проект договора направлен победителю Аукциона, на момент рассмотрения Жалобы договор по результатам Аукциона не заключен.

Заявитель посредством телефонной связи обращался к Заказчику по вопросу невозможности подачи ценового предложения в ходе Аукциона, на основании обращения Заявителя Заказчик обратился к Оператору. В ответ на обращение Заказчика Оператор сообщил, что Аукцион прошел в штатном режиме, основания для повторного проведения Аукциона отсутствуют.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники. Как следует из Протокола проведения электронного аукциона и логирования действий участников по процедуре N 204550000012600297 в ходе Аукциона 25.09.2026 участником Аукциона была осуществлена подача ценового предложения в рамках шага Аукциона 25.09.2026 в 09:21:08 (МСК) в размере 14 879 956,99 руб., Заявителем подача ценового предложения не осуществлялась.

Из представленного Заявителем в составе Жалобы скриншота следует, что скриншот сделан 25.09.2026 в 09:19:41 (МСК), то есть до начала Аукциона, соответственно кнопка перехода в торговый зал была не активной. Кнопка перехода в торговый зал доступна для участников с наступлением регламентированного срока проведения Аукциона.

Также представитель Оператора отметил, что указание Заявителем в Жалобе на то, что Заявителем был осуществлен вход в личный кабинет на сайте Оператора с помощью электронной подписи в указанный на скриншоте временной период не соответствует действительности, так как вход в личный кабинет на сайте Оператора был осуществлен Заявителем посредством ЕСИА, а не электронной подписи, что подтверждается данными логирования действий Заявителя на сайте Оператора.

По вопросу обращения Заявителя в службу поддержки сайта Оператора представитель Оператора сообщил, что Заявителю сотрудником технической поддержки сайта Оператора посредством телефонной связи были даны пояснения о том, что кнопка перехода в торговый зал становится активна "в момент" наступления регламентированного срока проведения Аукциона. Также согласно записи телефонных разговоров проблемы технического характера были непосредственно на стороне Заявителя, а именно в период регламентированного срока проведения Аукциона у Заявителя возникли технические проблемы, Заявителем была проведена проверка настроек рабочего места и выявлено, что КриптоПро ЭЦП ожидает загрузки плагина для работы с электронной подписью, у Заявителя не установлены все программы, необходимые для работы КриптоПро ЭЦП, сертификат электронной подписи не отображается. Заявителю было предложено установить все программные продукты, необходимые для работы на сайте Оператора.

В период подачи ценовых предложений в рамках Аукциона аппаратно-программные средства сайта Оператора работали в штатном режиме, Оператором была обеспечена техническая возможность для подачи участниками ценовых предложение в рамках Аукциона, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее. Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов извещение N 204550000012600297 от 22.09.2026 на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем Оператора, всего в ходе Аукциона 25.09.2026 было подано 1 ценовое предложение участником Аукциона 25.09.2026 в 09:21:08 в размере 14 805 557,20 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 20 минут посредством сайта Оператора. Заявитель ценовые предложения в ходе Аукциона 25.09.2026 не подавал. В соответствии с Журналом логирования действий Заявителя за 25.09.2026, представленным Оператором, Заявитель авторизовался на сайте Оператора посредством ЕСИА 25.09.2026 в 09:08:02, 09:24:27, 09:31:50, 09:45:04, а посредством электронной подписи лишь 25.09.2026 в 09:50:08, то есть после завершения Аукциона.

Комиссией ФАС России также установлено, что скриншот, представленный Заявителем в составе Жалобы, сделан согласно серверному времени сайта Оператора 25.09.2026 в 09:19:41, то есть до начала Аукциона, в связи с чем функционал сайта Оператора для подачи ценовых предложений был неактивен. В ходе изучения телефонных звонков Заявителя в службу поддержки сайта Оператора Комиссией ФАС России установлено, что в первом телефонном разговоре Заявителю было сообщено, что функционал подачи ценовых предложений станет доступен после начала Аукциона, что также было подтверждено Заявителем (функционал стал доступен после 09:20 25.09.2026). Во втором телефонном разговоре Заявителем по рекомендациям сотрудника службы поддержки сайта Оператора была проведена проверка настроек рабочего места Заявителя и выявлено, что электронная подпись ожидает загрузки плагина, не установлены все программы, необходимые для работы электронной подписи, сертификат электронной подписи не отображается. Заявителю были даны комментарии.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Заявителя сообщил, что у Заявителя отсутствуют иные документы и доказательства, подтверждающие заявленный довод Жалобы о невозможности подачи ценового предложения в ходе Аукциона 25.09.2026.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 25.09.2026, о невозможности подачи Заявителем ценового предложения в ходе Аукциона 25.09.2026 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "Л" от 28.09.2026 N б/н (вх. от 29.09.2026 N 171890-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении аукциона на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области (извещение в ЕИС N 204550000012600297) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания