Решение ФАС России от 06.10.2026 N 04/10/18.1-331/2026

Дата принятия решения: 06.10.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов О.П. Шурупова (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: консультанта отдела контроля строительства Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.К. Хафизова, главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Г.И. Юсифовой (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- Б. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- ООО "П": М. - доверенность от 04.03.2026 N б/н;

- АО "Э": З. - доверенность от 27.07.2026 N 50,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Б., направленную письмом Московского УФАС России от 25.09.2026 N ФК/45329/26 (вх. от 28.09.2026 N 171862-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - ООО "П", оператора электронной площадки - АО "Э" при организации и проведении аукциона по реализации имущества должника (извещение N 24000035330000000592, лот N 14) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Б. (далее - Заявитель), направленная письмом Московского УФАС России от 25.09.2026 N ФК/45329/26 (вх. от 28.09.2026 N 171862-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - ООО "П" (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Э" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по реализации имущества должника (извещение N 24000035330000000592, лот N 14) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, Организатора торгов, Оператора Комиссия ФАС России установила следующее.

02.09.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Э", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.fabrikant.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 02.09.2026 в 15:00 (МСК), дата и время окончания срока приема заявок на участие в Аукционе - 10.09.2026 в 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 14.09.2026, дата и время проведения Аукциона - 14.09.2026 в 12:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), Федеральным законом от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее - Закон об ипотеке), Регламентом работы ЭТП Фабрикант с процедурами из ГИС Торги от 01.07.2026 (далее - Регламент).

1. Согласно доводу Жалобы Организатор торгов, получив постановление судебного пристава-исполнителя от 14.09.2026 по исполнительному производству об отложении исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения по исполнительному производству N 109302/26/50017-ИП (далее - Постановление), не сформировал и не опубликовал протокол о приостановлении Аукциона.

По мнению Заявителя, Организатор торгов при получении документа о приостановлении обязан в день получения документа оформить протокол о приостановлении подготовки и проведения торгов. Таким образом, размещение копии Постановления не освобождает Организатора торгов от обязанности опубликования протокола о приостановлении Аукциона.

Кроме того, по мнению Заявителя, ввиду отсутствия протокола о приостановлении Аукциона определить приостановлен Аукцион или отменен не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Закона об ипотеке имущество, заложенное по договору об ипотеке, на которое по решению суда обращено взыскание в соответствии с Законом об ипотеке, реализуется путем продажи с публичных торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом об ипотеке.

Порядок проведения публичных торгов по продаже имущества, заложенного по договору об ипотеке, определяется процессуальным законодательством Российской Федерации, поскольку Законом об ипотеке не установлены иные правила.

Порядок продажи имущества, заложенного по договору об ипотеке, на аукционе определяется правилами статей 447 - 449 ГК РФ и Законом об ипотеке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Закона об ипотеке публичные торги по продаже заложенного имущества организуются и проводятся органами, на которые в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации возлагается исполнение судебных решений, если иное не установлено федеральным законом.

Статьей 90 Закона об исполнительном производстве установлены порядок проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается ГК РФ, Законом об исполнительном производстве, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449.1 ГК РФ под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 ГК РФ, применяются к публичным торгам, если иное не установлено ГК РФ и процессуальным законодательством.

Пунктом 2 статьи 449.1 ГК РФ установлено, что организатором публичных торгов выступает лицо, уполномоченное в соответствии с законом или иным правовым актом отчуждать имущество в порядке исполнительного производства, а также государственный орган или орган местного самоуправления в случаях, установленных законом.

Согласно пункту 4 статьи 449.1 ГК РФ извещение о проведении публичных торгов опубликовывается в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 448 ГК РФ, а также размещается на сайте органа, осуществляющего исполнительное производство, либо в случае, если организатором публичных торгов выступает орган государственной власти или орган местного самоуправления, на сайте соответствующего органа.

Согласно пункту 2 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Согласно пункту 3 статьи 90 Закона об исполнительном производстве извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов в сети "Интернет". Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В силу части 1 статьи 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в соответствующем постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности или оспорено в суде.

Порядок отложения исполнительных действий определен статьей 38 Закона об исполнительном производстве.

Согласно части 3 статьи 38 Закона об исполнительном производстве в заявлении взыскателя и судебном акте должна быть указана дата, до которой откладываются исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона об исполнительном производстве об отложении или отказе в отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В постановлении об отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения указывается дата, до которой откладываются исполнительные действия или применение мер принудительного исполнения.

Из письменных пояснений Организатора торгов, представленных на заседание

Комиссии ФАС России следует, что Организатор торгов разместил 14.09.2026 Постановление в ГИС Торги, на сайте Оператора.

Комиссией ФАС России установлено, что основанием для приостановления и последующего отложения проведения Аукциона, в соответствии с Постановлением является запрос торгующей организации о предоставлении актуальной выписки ЕГРН по жалобе от претендента на участие в Аукционе.

Также Комиссией ФАС России установлено, что Постановление, явившееся основанием приостановления Аукциона содержит в себе сведения об основании приостановки и срок, до которого откладываются исполнительные действия.

Комиссия ФАС России отмечает, что на заседании Комиссии ФАС России Заявителем не представлено пояснений относительно того, какое положение действующего законодательства Российской Федерации, по мнению Заявителя, устанавливает обязанность Организатора торгов формировать протокол о приостановлении Аукциона, с учетом принятого судебным приставом-исполнителем Постановления.

На основании вышеизложенного, довод Жалобы о необходимости формирования Организатором торгов протокола о приостановлении Аукциона не находит своего подтверждения.

2. Согласно доводу Жалобы Организатором торгов не был сформирован, а Оператором не был опубликован протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе, в результате чего Заявитель не имеет сведений о своем статусе на участие в Аукционе.

По мнению Заявителя, Организатор торгов в установленный извещением срок (14.09.2026) не рассмотрел поданные на участие в Аукционе заявки, не оформил, не осуществил действия по публикации протокола рассмотрения заявок Аукциона на ГИС Торги, и на сайте Оператора, а Оператор в свою очередь в соответствии с требованиями пунктов 11.4, 11.5 Регламента не представил сведения по рассмотренным заявкам в личном кабинете Заявителя на сайте Оператора.

При этом в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России 06.10.2026,

Заявитель отказался от довода Жалобы в части действий (бездействия) Оператора.

В соответствии с пунктом 6 статьи 449.1 ГК РФ в протоколе о результатах публичных торгов должны быть указаны все участники торгов, а также предложения о цене, которые они вносили.

Статьей 447 ГК РФ предусмотрено, что торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона об исполнительном производстве течение всех неистекших сроков приостанавливается одновременно с приостановлением исполнительного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона об исполнительном производстве со дня возобновления исполнительного производства течение сроков продолжается.

Согласно части 3 статьи 38 Закона об исполнительном производстве в заявлении взыскателя и судебном акте должна быть указана дата, до которой откладываются исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона об исполнительном производстве об отложении или отказе в отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В постановлении об отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения указывается дата, до которой откладываются исполнительные действия или применение мер принудительного исполнения.

В соответствии с пунктом 11.4 Регламента Организатор торгов средствами электронной площадки в установленный срок по каждому предмету торгов (лоту) отдельно формирует протокол об определении участников (если его формирование предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации), прикладывает копию письменного протокола в виде файла (при необходимости) и подписывает электронной подписью.

В соответствии с пунктом 11.5 Регламента Оператор не позднее следующего рабочего дня после дня подписания протокола об определении участников направляет в личные кабинеты участников торгов уведомления о признании их участниками торгов или об отказе в признании участниками торгов с указанием оснований отказа (без приложения протокола об определении участников, в том числе копии письменного протокола в виде файла).

Из части 4 статьи 38 Закона об исполнительном производстве следует, что в постановлении об отложении указывается дата, до которой откладываются исполнительные действия.

Из письменных пояснений Организатора торгов, представленных на заседание

Комиссии ФАС России следует, что рассмотрение заявок и определение участников Аукциона являются этапами торгов, то есть частью исполнительных действий по реализации имущества должника.

Постановлением переносятся все не наступившие к моменту приостановления этапы, в том числе рассмотрения заявок Организатором торгов.

Комиссией ФАС России установлено, что 14.09.2026 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отложении исполнительных действий на срок с 14.09.2026 по 28.09.2026 включительно. Постановление размещено на официальном сайте ГИС Торги 14.09.2026 в 11:18 (МСК).

Комиссия ФАС России отмечает, что извещением Аукциона установлена дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 14.09.2026, дата и время проведения Аукциона - 14.09.2026 в 12:00 (МСК), вместе с тем Постановление размещено до срока окончания приема заявок на участие в Аукционе.

На основании изложенного, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что обязанность по формированию протокола рассмотрения заявок в рассматриваемом случае у Организатора торгов отсутствовала в связи с отложением исполнительных действий по основанию, указанному в Постановлении.

На основании вышеизложенного, довод Жалобы Заявителя о неформировании и непубликации протокола рассмотрения заявок Организатором торгов не находит своего подтверждения.

3. Согласно доводу Жалобы основание для отложения исполнительных действий, указанных в Постановлении, является недостоверным, поскольку на сайте Оператора и в личном кабинете Заявителя отсутствуют сведения о подаче жалобы претендентом на участие в Аукционе, а Организатором торгов, в свою очередь, не проверена обоснованность приостановления Аукциона и не приняты последующие меры к возобновлению Аукциона.

По мнению Заявителя, Организатор торгов осведомлен об отсутствии зарегистрированной жалобы, по результатам которой вынесено Постановление.

Комиссия ФАС России по результатам рассмотрения указанного довода сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Таким образом, в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции могут быть обжалованы действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии.

При этом возможность обжалования действий (бездействия) лиц, не поименованных в статье 18.1 Закона о защите конкуренции, не предусмотрена.

В этой связи рассмотрение Жалобы в части действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя при вынесении постановления об отложении исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения по исполнительному производству не относится к компетенции ФАС России.

4. Согласно доводу Жалобы Организатором торгов не направлено уведомление в адрес Заявителя о приостановки Аукциона. Заявителю стало известно о приостановке проведения Аукциона из публикации на ГИС Торги, что, по мнению Заявителя, нарушает порядок информирования.

По мнению Заявителя, Организатор торгов обязан уведомлять участников о всех изменениях в процедуре торгов, включая приостановление Аукциона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Закона об ипотеке публичные торги по продаже заложенного имущества организуются и проводятся органами, на которые в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации возлагается исполнение судебных решений, если иное не установлено федеральным законом.

Статьей 90 Закона об исполнительном производстве установлены порядок проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается ГК РФ, Законом об исполнительном производстве, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 5.10 Регламента установлено, что информация обо всех значимых событиях, связанных с проведением торгов могут направляться

Оператором в форме уведомлений на электронную почту и(или) в личный кабинет

Клиента.

В силу пункта 7.14 Регламента уведомления, предусмотренные правилами работы на ЭТП, могут не направляться Клиенту в случае, если в личном кабинете

Клиента отключена настройка о получении соответствующих уведомлений.

В соответствии с пунктом 9.10 Регламента Оператор обеспечивает невозможность подачи заявки (не принимает заявку) или возвращает поданную заявку подавшему ее участнику торгов и направляет уведомление участнику торгов о возврате поданной им заявки в случаях, установленных пунктами 9.10.1 - 9.10.4 Регламента.

В соответствии с пунктом 11.5 Регламента Оператор не позднее следующего рабочего дня после дня подписания протокола об определении участников направляет в личные кабинеты участников торгов уведомления о признании их участниками торгов или об отказе в признании участниками торгов с указанием оснований отказа (без приложения протокола об определении участников, в том числе копии письменного протокола в виде файла).

По мнению Организатора торгов, Закон об исполнительном производстве и Закон об ипотеке в качестве способа информирования о торгах предусматривают возможность публикации на ГИС Торги, при этом обязанность об уведомлении каждого из участников о приостановлении процедуры торгов действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Согласно письменным пояснения Оператора, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссии ФАС России, функционал Оператора предусматривает возможность направления уведомлений на электронную почту участника.

Из материалов, представленных Оператором на заседание Комиссии ФАС России следует, что Оператором в адрес Заявителя 14.09.2026 в 18:11 направлено уведомление о приостановлении Аукциона, согласно которому в период действия приостановки заблокированы все действия, связанные с Аукционом.

Комиссия ФАС России, как уже ранее указывалось, отмечает, что в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России 06.10.2026, Заявитель отказался от довода Жалобы в части действий (бездействия) Оператора.

При этом Организатором торгов постановление судебного пристава-исполнителя от 14.09.2026 по исполнительному производству об отложении исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения по исполнительному производству N 109302/26/50017-ИП размещено на официальном сайте ГИС Торги 14.09.2026 в 11:18 (МСК).

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что Заявителем доказательств нарушения порядка проведения Аукциона не представлено,

Комиссия ФАС России приходит к выводу, что доводы Жалобы не находят своего подтверждения и являются необоснованными.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Б., направленную письмом Московского УФАС России от 25.09.2026 N ФК/45329/26 (вх. от 28.09.2026 N 171862-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - ООО "П", оператора электронной площадки - АО "Э" при организации и проведении аукциона по реализации имущества должника (извещение N 24000035330000000592, лот N 14), необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.