Решение Ростовское УФАС России от 27.03.2025 N 061/06/106-816/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в рамках государственного оборонного заказа в составе:

Председатель Комиссии Н.;

Члены Комиссии В.,

М.

рассмотрев дело N 061/06/106-816/2024 о нарушении норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), с участием представителя Заказчика по доверенности от 26.03.2025 N 4 Б.М., представителя Заявителя по доверенности от Б.Д.,

21.03.2025 года в Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком требований Закона при проведении аукциона в электронной форме N 0114400000725000001 на поставку носимых радиостанций (диапазон рабочих частот 146-470 МГц) в рамках государственного оборонного заказа на 2025 год.

Уведомлением N 061/06/106-816/2025 от 21.03.2025 рассмотрение жалобы по существую назначено на 25.03.2025 в 10 часов 00 минут.

Уведомлением N 061/06/106-816/2025 от 25.03.2025 рассмотрение жалобы отложено до 27.03.2025 в 10 часов 40 минут.

В соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона N 44-ФЗ и с "Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов ...", утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссией Ростовского

УФАС России проведена внеплановая проверка порядка осуществления закупок, в результате которой установлено следующее.

13.02.2025 Заказчиком на электронной площадке АО "Э" (ЭТП "Фабрикант") размещено извещение о проведении закупки на поставку носимых радиостанций (диапазон рабочих частот 146-470 МГц) в рамках государственного оборонного заказа на 2025 год с максимальной начальной ценой контракта 755 200, 00 рублей (далее - Закупка).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 11.03.2025, Заказчиком признана победителем Заявка с идентификационным номером N 3 и ценовым предложением 743 872, 00 рублей.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно выбран победитель Закупки, поскольку ООО "А" является единственным участником, подавшим заявку с указанием реестровой записи реестра российской промышленной продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции".

В соответствии п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона Заказчик, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона, Правительство Российской Федерации, вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), при осуществлении закупок в соответствии Законом установлено следующее:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Как следует из документации о Закупке, объектом Закупки является радиостанции носимые с диапазоном рабочих частот 146-470 МГц, которому в соответствии с "Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности", утвержденным Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст (далее - ОКПД2), присвоен код 26.30.11.150.

В соответствии с Приложением N 2 к Постановлению N 1875, на код ОКПД2

26.30.11.150 распространяются ограничения, установленные п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона, при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

В соответствии с пп. "а" п. 3 Постановления N 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей

Постановления N 1875, являются: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Как установлено Комиссией Ростовского УФАС России - Заявитель единственный участник, указавший реестровую запись реестра российской промышленной продукции в составе заявки.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ст. 14 Закона, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона Заказчик, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России находит довод жалобы Заявителя обоснованным.

В соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона N 44-ФЗ и с "Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов ...", утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссией Ростовского

УФАС России проведена внеплановая проверка порядка осуществления закупок, в результате которой установлено, что Заказчиком вопреки требованиям

Постановления Nне установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона, принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

В этой связи, учитывая изложенное, Заказчику надлежало применить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения, поскольку предмет закупки радиостанции носимые с диапазоном рабочих частот 146-470 МГц ОКПД2 - 26.30.11.150 включен в 209 позицию Приложения N 2 к Постановлению 1875.

Таким образом, Заказчиком нарушена ч. 3 ст. 14 Закона.

В соответствии со ст. 99, 106 Закона Комиссия Ростовского УФАС России:

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2. Признать комиссию Заказчика нарушившей ч. 3 ст. 14 Закона.

3. Выдать обязательное для исполнение предписание.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновных должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражный суд Ростовской области в течение трех месяцев со дня его принятия.