Решение Тверское УФАС России от 27.03.2025 N 069/10/18.1-252/2025

Резолютивная часть решения оглашена "24" марта 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "27" марта 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

члены Комиссии:

Ф.М.- специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Д. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области (далее - Организатор торгов): П. (по доверенности),

Б.Р. (далее - Заявитель): С. (по доверенности),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Тверское УФАС России 10.03.2025 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении электронного аукциона на продажу земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, из земель населенных пунктов с кадастровым номером КN 69:15:0091601:300 ЛОТ N 2 (извещение N 21000027910000000060, лот N 2) (далее - Аукцион, Торги).

Согласно доводам жалобы, Организатор торгов в нарушение пункта 7.1. статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно изменил предоставляемое право и выставил этот участок на торги с правом заключения договора купли-продажи земельного участка.

Организатор торгов представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Порядок организации и проведения Аукциона в электронной форме установлен статьями 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд регламентированы в статье 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в зависимости от указанного в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или в заявлении о предоставлении земельного участка вида права, на котором заявитель, указанный в пункте 1 настоящей статьи, желает приобрести земельный участок.

Заявителем указано следующее:

"Гражданин РФ Б.Р. 12 февраля 2024 г. воспользовавшись правом, закрепленным статьями пп. 15 п. 2 ст. 39.6. ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обратилась в Администрацию Юрьево-Девнчьевского сельского поселения МО Конаковский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 69:15:0091601:300. площадью 1442 кв. м расположенного по адресу: Российская Федерация. Тверская обл.. м. р-н Конаковский, с.п. Юрьево-Девичьевское. д. Осиновка. в аренду сроком на 20 лет для использования в целях индивидуального жилищного строительства.

Администрация Юрьево-Девичьевского сельского поселения МО Конаковский район письмом от 13.02.2024 г. за исх. N 55 перенаправила обращение в адрес Главы Конаковского муниципального округа.

27.02.2024 г. от Администрации конаковскоф муниципального округа поступило письмо за исх. N 127 о рассмотрении заявления и опубликовании извещения о размещении земельного участка на публичных торгах после получения всех ответов от соответствующих структур в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.

Администрация рассмотрела заявление и провела на сайте https: torgi.gov.ru процедуру по приему заявок о предоставлении земельного участка предназначенного для индивидуального жилищного строительства аренды, то есть, в точном соответствии с заявленным правом заявителя. Извещение N 21000027910000000017. лотN 1. дата 11.04.2024.

До настоящего времени со стороны Администрации Конаковского муниципального округа не поступило ни отказа в предоставлении земельного участка по предварительному согласованию, ни предложения о заключении договора аренды земельного участка.

Б.Р. в своем заявлении от 12.02.2024 г. претендует на предоставление земельного участка в аренду на 20 лет. Соответственно в случае заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе, отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка Бе.ляеву Р.С. Администрация в силу и. 7.1. ст. 39.18 ЗК РФ обязана инициировать проведение аукциона на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка.

Администрация в нарушение и. 7.1. ст. 39.18 ЗК РФ самовольно изменила предоставляемое право и выставила этот участок на торги с правом заключения договора купли-продажи земельного участка - извещение N 21000027910000000060 лот N 2. Изменение вида права с аренды на собственность полностью меняет вид будущего договора".

Организатором торгов представлены следующие пояснения:

"23.04.2024 г. поступили заявления о намерении участвовать в аукционе от Б.Е., М., Т.

Однако 07.05.2024 года в адрес Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Конаковского муниципального округа из Главного Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области поступила информация о расположении в границах земельного участка с кадастровым номером 69:15:0091601:300 объекта культурного наследия (объект археологического наследия) "Селище Осиновки-1", XV1-XVII вв (Приказ комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 08.06.2004 N 55).

В соответствии со статьей 27 Земельного Кодекса РФ, земельные участки занятые объектами археологического наследия, являются ограниченными в обороте и не могут предоставляться в частную собственность, а вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (вид с которым заявлено право предоставления в аренду), подразумевает после строительства жилого дома возможность приобретения в собственность, что будет являться нарушением действующего законодательства.

Администрацией Конаковского муниципального округа принято решение не проводить аукцион по реализации права аренды земельного участка с кадастровым номером 69:15:0091601:300.

Б.Р. 13.05.2024 г. почтовым отправлением (по желанию заявителя) направлен отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 69:15:0091601:300 на основании п. 5 статьи 39.16 Земельного Кодекса РФ. Работа по обращению Б.Р. от 12.02.2024 г. была завершена.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 69:15:0091601:300 Администрацией Конаковского муниципального округа было принято в феврале 2025 г. (Постановление N 154 от 06.02.2025 г.) после проведения инвентаризации поступивших в результате реорганизации поселений земельных участков и уточнении их характеристик.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 69:15:0091601:300 Администрацией Конаковского муниципального округа было принято в феврале 2025 г. (Постановление N 154 от 06.02.2025 г.) после проведения инвентаризации поступивших в результате реорганизации поселений земельных участков и уточнении их характеристик.

В соответствии с внесенными изменениями в Постановление Правительства Тверской области от 23.04.2024 N 151-пп Об утверждении правил землепользования и застройки Конаковского муниципального округа Тверской области применительно к населенным пунктам д. Осиповка, д. Загорье, д. Вараксино Постановлением Правительства Тверской области от 05.07.2024 N 312-пп, и установлением охранной зоны Постановлением Правительства Тверской области 01.07.2024 г. N 297-пп "Об установлении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия регионального значения "Церковь Рождества Богородицы с оградой", к. XIX в., 1800 г. и "Дом, в котором родился и жил участник первой русской революции, матрос крейсера "Память Азова" Котихин Д.М.", 1883 - 1900 гг., режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территории данной зоны" (данные сведения доступны в ФИГС ТП), земельный участок с кадастровым номером 69:15:0091601:300 был исключен из границ объекта археологического наследия.

Таким образом объявленный на ГИС Торги аукцион N 21000027910000000060 ЛотN 2 не связан с обращением Б.Р. и нормами статьи 39.18 Земельного Кодекса РФ".

Комиссия отмечает, что в материалах дела отсутствуют документы и сведения, подтверждающие, что проводимые торги были инициированы в связи с обращением Б.Р.

Организатор торгов в материалы дела представлено письмо Б.Р. от 14.05.2024 N 405, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 69:15:0091601:300 является ограниченным в обороте и не может предоставляться в соответствии со статьей 27 Земельного Кодекса РФ, так как занят объектами археологического наследия.

Утверждение Заявителя о том, что работа по обращению Б.Р. не может считаться завершенной, противоречит сведениям, представленным Организатором торгов.

В связи с вышеизложенным у Комиссии отсутствуют правовые основания для признания Организатора торгов нарушившим пункт 7.1. статьи 39.18 ЗК РФ.

В части дополнительных доводов Заявителя, Комиссия отмечает, что вопреки утверждению Заявителя пункт 12 статьи 39.11 ЗК РФ не предполагает обязательное размещение Организатором торгов сведений о порядке формирования начальной цены предмета аукциона.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу Б.Р. необоснованной.