Решение Ростовского УФАС России от 06.10.2026 N 061/10/104-3425/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: С.В. Батурин,

Члены Комиссии: В.Д. Кириленко,

В.В. Земская,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) при участии представителей Заказчика -

Д. (доверенность от 19.01.2025), Б. (доверенность от 01.10.2026),

С. (доверенность от 24.04.2026), представителя Общества - Ч. (доверенность от 16.06.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о (далее - Закон), 29.09.2026 поступило обращение ОСФР по Ростовской области о включении сведений в отношении ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом ООО "Ч" от исполнения контракта N 1799 от 08.12.2025, заключенного при проведении электронного аукциона N 0258100000825000234 "Оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны)".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Исполнителем 08.12.2025 заключен контракт N 1799 на сумму 3 453 697,44 руб.

Уведомлением N СБ/15795/26 от 05.10.2026 в связи с обстоятельствами процессуального характера рассмотрение обращения отложено на 06.10.2026.

Согласно п. 1 контракта Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: 1) защита жизни и здоровья граждан, 2) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", (далее-услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Пунктом 1.2 контракта установлены сроки оказания услуг: с "01" января 2026 г. с 00 часов 00 минут по "31" декабря 2026 г. до 23 часов 59 минут.

Согласно п. 1.4 контракта место оказания услуг: 344000, Ростовская область, г.

Ростов-на-Дону, ул. Варфоломеева, д. 261/81. Время дежурства:

- Пост охраны в составе одного работника с режимом работы 24 часа;

- Пост охраны в составе одного работника с режимом работы 12 часов (c 8-00 до 20- 00 будние дни).

В силу п. 2.1 контракта Исполнитель обязан:

- Оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию (п. 2.1.1).

Согласно п. 2.4. Заказчик имеет право:

- В любое время проверять ход и качество услуг, оказываемых Исполнителем, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность (п. 2.4.1).

Заказчиком направлена претензия N ЕП-61-02/5801 от 12.02.2026 в связи с задержкой прибытия вооруженной мобильной группы на 11 минут.

В адрес Заказчика направлены пояснения по выявленным Заказчиком нарушениям N Г-1-09.02.2026 от 09.02.2026.

Заказчиком направлена претензия N ЕП-61-02/13099 от 31.03.2026 в связи с задержкой прибытия вооруженной мобильной группы на 5 минут.

03.07.2026 в адрес Исполнителя Заказчиком направлено письмо N ВД-61-02/27620, согласно которому 02.07.2026 на объект вызвана группа быстрого реагирования (далее - ГБР), время прибытия превысило установленный норматив - 15 минут, кроме того, прибывшие сотрудники имели знаки отличия, не позволяющие идентифицировать их принадлежность к ООО "Ч".

Исполнитель направил пояснения от 15.07.2026 N Г-1-15.07.2026, согласно которым при получении сигнала дежурная часть предприняла попытку направить ГБР, но сигнал сотовой связи не проходил, в связи с чем на объект направлена ГБР ОВО ВНГ Росгвардии по Ростовской области, с которой Исполнитель имеет договор N Д-ПАК-ВСМК 24-2023 от 07.04.2023 на случай непредвиденных обстоятельств.

Заказчиком направлена претензия N ВД-61-02/37392 от 18.08.2026, согласно которой 30.07.2026 Заказчиком проведена проверка качества оказания охранных услуг, в ходе которой ГБР на объект не прибыла.

28.08.2026 Исполнитель направил письмо N Г-1-28.08.2026, в котором пояснил, что положениями контракта и технического задания не предусмотрен вызов ГБР в качестве проверки качества оказания услуг.

11.09.2026 Заказчиком направлена претензия N ЕП-61-02/42897, согласно которой 25.08.2026 Заказчиком проведена проверка качества оказания охранных услуг, в ходе которой задержка прибытия ГБР после поступления вызова составила 15 минут.

Исполнитель ответил, что раннее уведомлял Заказчика о том, что на проверочные вызовы ГБР направляться не будет, и считает претензию Заказчика необоснованной (N Г-1- 15.09.2026 от 15.09.2026).

15.09.2026 Исполнитель принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 20.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 21 ст. 95 Закона, решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 22 ст. 95 Закона, поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с ч. 22.2 ст. 95 Закона, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Указанное решение Подрядчиком в соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 15.09.2026. Таким образом, датой надлежащего уведомления Заказчика о принятии Подрядчиком решения является 15.09.2026.

С учетом положений ч. 21 ст. 95 Закона, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта вступили в законную силу 26.09.2026.

Согласно письменным пояснения Общества, Исполнитель добросовестно исполнял контракт, причиной к расторжению контракта послужило недобросовестное поведение Заказчика, которое выражалось в искажении условий контракта и неоднократным проверкам качества оказания услуг посредством вызовов ГБР на объект и выставлении штрафных санкций в случае неприбытия ГБР.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что условиями контракта и техническим заданием не предусмотрена проверка качества оказания охранных услуг путем вызова ГБР на объект.

Так, согласно п. 2.4.1 контракта Заказчик в праве в любое время проверять ход и качество услуг, оказываемых Исполнителем, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность.

В свою очередь, пунктом 2.1.1 предусмотрена обязанность Исполнителя оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию.

Обозрев техническое задание, Комиссия Ростовского УФАС установила, что "Исполнитель имеет мобильную группу для выезда на охраняемый объект по вызову дежурящими сотрудниками охраны, круглосуточное поддерживание связи оперативным дежурным Исполнителя с дежурящими сотрудниками охраны и в случае необходимости оказание дежурящим сотрудникам охраны своевременной оперативной помощи силами вооруженной мобильной группы. Обеспечение прибытия вооруженной мобильной группы после поступления вызова до 15 минут".

Таким образом, мобильная группа направляется только в случае необходимости оказание дежурящим сотрудникам охраны своевременной оперативной помощи.

Кроме того, в материалы дела Заказчиком не представлены доказательства правомерности проверки качества оказания услуг подобным образом (посредством вызова ГБР).

Подпунктом "а" п. 13 Порядка рассмотрения обращения предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков контрольный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Исходя из предоставленных документов и пояснений, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. У Исполнителя имелось объективное основание для одностороннего отказа от исполнения Контракта.

С учетом изложенного Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Ч".

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Ч" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.