Решение Новосибирского УФАС России от 06.10.2026 N 054/06/104-2766/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ФГБУ "С", уведомлен надлежащим образом,

в отсутствие представителей подрядчика - ИП И., уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - ФГБУ "С" о включении сведений об ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика - ФГБУ "С" от исполнения контракта, заключенного с ИП И. по результатам закупки N 0351100013826000041 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: нежилые помещения, расположенные по адресу: 630090, г. Новосибирск, пр-кт Академика Лаврентьева, 17, здание (института экономики) (изготовление, доставка и монтаж дверных блоков скрытого монтажа),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - ФГБУ "С" о включении сведений об ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика - ФГБУ "С" от исполнения контракта, заключенного с ИП И. по результатам закупки N 0351100013826000041 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: нежилые помещения, расположенные по адресу: 630090, г. Новосибирск, пр-кт Академика Лаврентьева, 17, здание (института экономики) (изготовление, доставка и монтаж дверных блоков скрытого монтажа).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

27.05.2026 между заказчиком и ИП И. по результатам закупки N 0351100013826000041 заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: нежилые помещения, расположенные по адресу: 630090, г. Новосибирск, пр-кт Академика Лаврентьева, 17, здание (института экономики) (изготовление, доставка и монтаж дверных блоков скрытого монтажа).

Согласно п. 1.1 контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту объекта: нежилые помещения, расположенные по адресу: 630090, г. Новосибирск, проспект Академика Лаврентьева, 17, здание (институт экономики) (изготовление, доставка и монтаж дверных блоков скрытого монтажа) в соответствии с техническим заданием и спецификацией (приложение 1 к контракту) на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктами 4.3.1 и 4.3.6 контракта подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту согласно п. 1.1 контракта и выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

Согласно п. 4.2.1 контракта заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика, а также на основании п. 4.2.7 контракта требовать от подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

В рамках осуществления контроля за ходом выполнения работ по данному контракту заказчиком выявлено ненадлежащее исполнение обязательств со стороны подрядчика, выразившееся в следующем.

Календарные сроки выполнения работ определены сторонами: в течение 120 календарных дней с даты заключения контракта (п. 3.1 контракта), то есть работы должны быть завершены до 24.09.2026 включительно.

Согласно утвержденному графику производства работ в период с 03.06.2026 по 06.09.2026 подрядчик обязан осуществить изготовление дверных блоков, а в период с 07.09.2026 до 24.09.2026 подрядчик обязан доставить уже изготовленные дверные блоки на объект и осуществить их монтаж.

В рамках осуществления контроля за ходом и качеством выполняемых работ, а также в целях предотвращения поставки материалов и изделий, не соответствующих условиям контракта, заказчик неоднократно требовал предоставить информацию о текущем этапе исполнения обязательств по контракту. Информация подрядчиком не представлена.

31.08.2026 в адрес подрядчика была направлена претензия с требованием предоставить в срок до 03.09.2026 в адрес заказчика копии документов, подтверждающих качество используемых материалов. Ответ на претензию не получен, документы не представлены.

Работы подрядчиком не выполняются.

Заказчик 18.09.2026 разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 18.09.2026, следовательно, 18.09.2026 подрядчик считается надлежащим образом, уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 29.09.2026.

01.10.2026 Новосибирским УФАС России в адрес ИП И. было направлено уведомление с требованием о представлении письменных объяснений по факту неисполнения обязательств по контракту в срок до 05.10.2026. Однако, пояснения от ИП И. в адрес Новосибирского УФАС России не поступили.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок подрядчик не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту.

Комиссии Новосибирского УФАС России от ИП И. до рассмотрения обращения заказчика не были представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность исполнения контракта.

В силу абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом, согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ИП И., выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

Доказательств наличия объективных препятствий ИП И. исполнить контракт в установленный срок не представлено.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

ИП И. не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, ИП И. несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ИП И. не были исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе И. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.