Решение Приморское УФАС России от 27.03.2025 N 025/06/49-254/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев жалобу ИП П.,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ИП П. на действия Заказчика - МБУК "Центр народной культуры и досуга" Черниговского муниципального округа при проведении аукциона в электронной форме на поставку музыкального оборудования (извещение N 0120600008225000015) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как

- описание объекта закупки не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку ни один товар не соответствует требованиям, установленным в описании объекта закупки;

- нарушен порядок предоставления разъяснений.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога N 145).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога N 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещения о проведении аукциона объектом закупки являются:

- Акустическая система, ОКПД2 26.40.31.190, КТРУ 26.40.31.190-00000011;

- Микшерный пульт, ОКПД2 26.40.31.190, КТРУ 26.40.31.190-00000027;

- Радиосистема, ОКПД2 26.40.31.190, КТРУ 26.40.31.190-00000029.

В отношении описания объекта закупки Комиссия приморского УФАС России отмечает, что в КТРУ указана в том числе характеристика "Пиковая мощность", со следующими значениями:

В структурированной форме извещения Заказчиком установлена характеристика

Между тем, в приложении к извещению "Описание объекта закупки" характеристика "Пиковая мощность" определена со значением ">= 1500".

Также установлено, что в структурированной форме извещения Заказчиком определена следующая характеристика:

Между тем, в приложении к извещению "Описание объекта закупки" характеристика "высота" определена со значением <= 700.

В силу части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии противоречий в отношении характеристик приобретаемого товара.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, в нарушение пункта 4 Правил использования каталога N 145, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ Заказчик в описании объекта закупки определил вышеуказанную характеристику следующим образом:

В отношении доводов в части отсутствия товара, соответствующего характеристикам, установленным Заказчиком в описании объекта закупки Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что на участие в закупке подано 3 заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения.

Между тем, по результатам проведенного анализа установлено следующее:

- заявка N 197 содержала предложение о поставке акустической системы Audiocenter MA15, страна происхождения КНР;

- заявка N 148 содержала предложение о поставке акустической системы без товарного знака, страна происхождения КНР;

- заявка N 197 содержала предложение о поставке акустической системы Audiocenter SA315+, страна происхождения КНР.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что согласно сведениям, размещенным в открытых источниках акустическая система Audiocenter SA315+ обладает весом 24,0 кг, в то время как в соответствии с описанием объекта закупки Заказчиком определена характеристика веса "<= 20".

Согласно открытым сведениям, акустическая система Audiocenter MA15 обладает следующими габаритами (Ш x В x Г) 417x702x426 мм, между тем, согласно описания объекта закупки Заказчиком определены следующие габариты: ширина <= 500, высота > 700 (в структурированной форме) <= 700 (в приложении к извещению), глубина <= 500.

Учитывая изложенное, а также отсутствия позиции Заказчика относительно наличия на рынке не менее двух производителей, соответствующих требованиям извещения, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу том, что довод Заявителя в части нарушения описания объекта закупки нашел свое подтверждение.

Заказчиком допущено нарушение части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с п. 10.2. информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - письмо Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697) допускается вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого ПП РФ N 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Комиссия полагает необходимым отметить, что вышеуказанное указание на самостоятельное декларирование Заказчиком невозможности указания характеристик товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации носит рекомендательный характер.

По результатам анализа сведения, размещенных в государственной информационной системе промышленности (далее - ГИСП) в реестре российской промышленной продукции информация о производителях микшерных пультов, радиосистем отсутствует.

Между тем, в ГИСП содержатся сведения о производстве акустических систем, например:

- активная акустическая Acoustics Mobile 12CXA, реестровый номер 10205641;

- система акустическая активная Енисей 118, реестровый номер 10550067 и др.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что, исходя из совокупного толкования требований ч. 1.1. ст. 33 Закона N 44-ФЗ, п. 10.1., п. 10.2. информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 требование к указанию характеристик товара российского происхождения при описании объекта закупки превалирует над потребностью заказчика в товаре иностранного происхождения в случае наличия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Соответственно поскольку в ГИСП содержится информация о производстве акустических систем на территории Российской Федерации, Заказчику надлежало при формировании объекта закупки указывать характеристики товара российского происхождения.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России усматривает в действиях заказчика нарушение ч. 1.1. ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В нарушение части 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 07.03.2025 N РИ1, от 07.03.2025 N РИ2, от 11.03.2025 N РИ3, от 13.03.2025 N РИ4 не содержат предмет запроса.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП П. на действия Заказчика - МБУК "Центр народной культуры и досуга" Черниговского муниципального округа при проведении аукциона в электронной форме на поставку музыкального оборудования (извещение N 0120600008225000015) обоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение пункта 4 Правил использования каталога N 145, пункта 5 части 1 статьи 42, части 1 статьи 33, части 1.1 статьи 33, части 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, допущенного при проведении закупки.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.