Решение Ульяновского УФАС России от 06.10.2026 N 073/10/104-837/2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению Областного государственного автономного учреждения "Управление спортивными сооружениями" (далее - ОГАУ "Управление спортивными сооружениями", заказчик) о включении сведений в отношении ООО "В" (далее - поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 1068200000526000004 от 07.08.2026 на поставку сидений, предназначенных для установки на спортивных сооружениях, на консоли (ЗК в ЭФ N 1068200000526000004),

Вх. N 6531-ЭП/26 от 29.09.2026 (размещено в ЕИС - 29.09.2026) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ОГАУ "Управление спортивными сооружениями" о включении сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 1068200000526000004 от 07.08.2026 (далее - Контракт).

Вх. N 6602-ЭП/26 от 02.10.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили сведения о хронологии событий исполнения контракта.

Вх. N 6625-ЭП/26 от 05.10.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили документы и сведения, составленные в ходе исполнения контракта, а также претензионная переписка в рамках исполнения контракта.

Заседание Комиссии 05.10.2026 проходило без участия представителей поставщика (надлежащим образом уведомлен - отчет о направлении уведомления по электронной почте от 30.09.2026 в 05 час. 53 мин., указанное уведомление также было размещено в ЕИС). Представитель заказчика поддержал направленное ранее обращение. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв для анализа материалов дела до 13 час. 30 мин. 06.10.2026.

Вх. N 6634-ЭП/26 от 06.10.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили дополнительные документы и сведения, составленные в ходе исполнения контракта.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила включить сведения в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

07.08.2026 между ОГАУ "Управление спортивными сооружениями" и ООО "В" был заключен контракт N 1068200000526000004 (цена контракта - 2 188 888,00 руб.).

Согласно пункту 1.1 Контракта поставщик обязуется в порядке и в сроки, предусмотренные Контрактом поставить заказчику сиденья, предназначенные для установки на спортивных сооружениях, на консоли (далее - товар), осуществить его сборку и установку.

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что наименование, количество, общая и единичная стоимость и иные характеристики поставляемого товара указаны в Спецификации (приложение к Контракту).

Согласно пункту 2.1 Контракта сроки исполнения Контракта в соответствии с положениями статьи 94 Закона N 44-ФЗ и с учетом письма Минфина России от 12.05.2022 N 24-06-07/43394 (включают в себя, в том числе сроки на приемку и оплату Товара Заказчиком):

Дата начала исполнения Контракта с даты заключения Контракта. Срок исполнения Контракта: 19.10.2026.

В пункте 4.2 Контракта указано, что срок поставки, сборки и установки товара: с даты заключения Контракта до 10 сентября 2026 года.

В соответствии с пунктом 4.3 Контракта, поставщик не менее чем за 3 (три) рабочих дня до осуществления поставки товара извещает заказчика о времени и дате его поставки.

11.08.2026 на электронную почту заказчика поступили письма от поставщика о смене реквизитов и о согласовании улучшенных характеристик товара.

12.08.2026 на электронную почту заказчика поступило письмо поставщика по вопросу согласования цветового решения трибуны.

13.08.2026 заказчик проинформировал поставщика о необходимости изготовления сидений, предназначенных для установки на спортивных сооружениях, на консоли в цветовом решении, соответствующему российскому триколору и попросил направить в адрес заказчика визуализацию выбранных цветовых решений.

20.08.2026 заказчик проинформировал поставщика о необходимости соблюдения размеров сидений, предназначенных для установки на спортивных сооружениях, на консоли в строгом соответствии с условиями контракта.

24.08.2026 через ЕИС заказчиком поставщику направлено соглашение о внесении изменений в Контракт (в связи с внесением изменений в реквизиты подрядчика), которое не было подписано поставщиком.

28.08.2026 в его адрес была направлена претензия о поставке товара.

04.09.2026 заказчиком направлена поставщику повторная претензия о необходимости осуществить поставку товара.

По истечению 10 рабочих дней с даты направления заказчиком соглашения о внесении изменений в Контракт поставщик не подписал его, в связи с чем 08.09.2026 через ЕИС заказчиком получен отказ от заключения соглашения об изменении контракта.

11.09.2026 заказчиком направлена поставщику претензия о поставке товара.

Товар, предусмотренный Контрактом, заказчику поставлен не был.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.8 контракта N 1068200000526000004 от 07.08.2026, заключенного между ОГАУ "Управление спортивными сооружениями" и ООО "В", предусмотрена возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

14.09.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением его условий.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 14.09.2026 в 15 час. 47 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ООО "В" о принятом заказчиком решении является 14.09.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть в данном случае до 23 час. 59 мин. 24.09.2026.

Однако в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срока ООО "В" не осуществило поставку товара, предусмотренного условиями Контракта, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 25.09.2026.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из анализа материалов дела в рамках рассмотрения обращения ОГАУ "Управление спортивными сооружениями" Комиссия Ульяновского УФАС России пришла к следующим выводам.

По состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе и на дату вступления его в силу (14.09.2026, 25.09.2026) ООО "В" обязательства по контракту надлежащим образом исполнены не были, товар - сиденья, предназначенные для установки на спортивных сооружениях, на консоли, заказчику поставлены не были.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, ООО "В" несет самостоятельные риски ведения предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Таким образом, ООО "В", заключая контракт, должно было оценить возможность выполнения полного объема работ в установленный срок.

В рамках рассмотрения обращения ООО "В" не были представлены документы и сведения, подтверждающие невозможность выполнения работ в установленный срок.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Одним из главных принципов законодательства о контрактной системе при проведении электронных процедур заказчиками является достижение поставленной цели, участники закупки должны добросовестно исполнять взятые на себя обязательства.

При указанных обстоятельствах ООО "В" не представлены доказательства, подтверждающие факт невозможности исполнения контракта, что подтверждает недобросовестность поставщика по отношению к заказчику.

На основании изложенного, учитывая недобросовестные действия ООО "В", выразившиеся в неисполнении требований законодательства о контрактной системе в части исполнения условий контракта, Комиссия Ульяновского УФАС России решила включить сведения в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "В" (адрес: <...>; ИНН <...>), сведения в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (генерального директора) ООО "В", а также учредителя ООО "В": Х<...> (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (Два) года.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "В" (адрес: <...>; ИНН <...>), сведений в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (генерального директора) ООО "В", а также учредителя ООО "В": Х<...> (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

Таблица, содержащая информацию в соответствии с разъяснениями ФАС России от 14.11.2019 г. N ИА/100065/19

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.