Решение Якутское УФАС России от 27.03.2025 N 014/06/49-649/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - заместителя начальника отдела Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): ... (представитель по доверенности);

в отсутствии:

заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 2 Центр экстренной медицинской помощи" (далее - ГБУ РС(Я) "Р", заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

заявителя общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу общества ограниченной ответственностью "А" на действия (бездействие) заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 2 Центр экстренной медицинской помощи" при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для плазменного стерилизатора Sterrad NX-100 (Упаковка для стерилизации, одноразового использования) (извещение N 0816500000625003584), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "А" на действия заказчика ГБУ РС(Я) "Р".

Из сути жалобы заявителя следует, что в описании объекта закупки установлена характеристика "Количество листов в упаковке" со значением ">= 250 Штука". Вместе с тем рынке отсутствуют производители, которые имели бы фасовку "больше или равно 250 штук".

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Из письменных пояснений заказчика следует, что технические задание изделий медицинского назначения для плазменного стерилизатора Sterrad NX-100 (Упаковка для стерилизации, одноразового использования) (извещение N 0816500000625003584) Заказчиком было составлено с неверными характеристиками, а также указаны не соответствующие Заказчику потребительские характеристики, в связи с чем, Заказчику необходимо отозвать электронный аукцион и будет размещено скорректированное извещение.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

11.03.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0816500000625003584 на поставку изделий медицинского назначения для плазменного стерилизатора Sterrad NX-100 (Упаковка для стерилизации, одноразового использования).

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 604 133,35 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2025 на участие в закупке подано 5 (пять) заявок признанные соответствующими требованиям.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "А" обоснованной на основании следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о закупках Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В извещении N 0816500000625003584 Заказчиком использована позиция КТРУ 32.50.50.190-00000337 "Упаковка для стерилизации, одноразового использования".

Выбранная заказчиком позиция КТРУ не содержит описания:

Согласно пункту 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Законодательство о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, самостоятельно определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом, из письменных пояснений заказчика следует, что сформированное по настоящему извещению описание объекта составлено с неверными характеристиками, указаны не соответствующие потребительские характеристики.

Комиссии Якутского УФАС России ни заказчиком, ни уполномоченным учреждением документов и сведений подтверждающих, что описанию объекта закупки соответствуют товары как минимум двух производителей, соответствующих характеристикам, приведенным в извещении, в том числе характеристике "Количество листов в упаковке" со значением ">= 250 Штука", не представлено.

Также установлено, что запрос коммерческих предложений и представленные к нему коммерческие предложения не содержат количества листов в упаковке требуемого (предлагаемого) к поставке товара.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России с учетом пояснений заказчика о том, что описание объекта закупки не соответствует фактической потребности заказчика, а также в связи с тем, что не представлены документы и сведения подтверждающие, что описанию объекта закупки соответствуют товары как минимум двух производителей, считает, что сформированное заказчиком описание объекта закупки не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Жалоба признана обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу общества ограниченной ответственностью "А" на действия (бездействие) заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 2 Центр экстренной медицинской помощи" при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для плазменного стерилизатора Sterrad NX-100 (Упаковка для стерилизации, одноразового использования) (извещение N 0816500000625003584) обоснованной.

2. Признать заказчика Государственное бюджетного учреждение Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 2 Центр экстренной медицинской помощи" при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для плазменного стерилизатора Sterrad NX-100 (Упаковка для стерилизации, одноразового использования) (извещение N 0816500000625003584) нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.