Решение Курганского УФАС России от 06.10.2026 N 045/10/104-592/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

Абдурахманов А.Ф. - Руководитель Управления;

члены Комиссии:

Базанова М.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Кайгородов В.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления, при участии в заседании Комиссии представителей Заказчика - Курганской городской думы (далее - Заказчик), в отсутствии индивидуального предпринимателя З.

(далее - ИП З., Предприниматель, Поставщик), о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика извещенного надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика и проведения внеплановой проверки в ЕИС, явку представителей не обеспечил, рассмотрев обращение Курганской городской думы о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр)

информации об ИП З., в связи с расторжением контракта Заказчиком в одностороннем порядке, на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков

(подрядчиков, исполнителей)",

29.09.2026 Заказчиком в адрес Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе направлено обращение, содержащее сведения об ИП З. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Предпринимателем условий контракта, проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

25.06.2026 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту закупки - поставка накопителей данных внутренних для сервера (извещение N 0843500000226003722,

НМЦК - 113 930,56 рублей).

Заказчиком является - Курганская городская дума.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном аукционе было подано 4 заявки, которые соответствовали требованиям извещения, победителем определен участник с идентификационным номером 13 (ИП З.).

Между Курганской городской думы и ИП З. 17.07.2026 заключен контракт N 05-11/3-2026 на поставку накопителей данных внутренних для сервера (далее - Контракт).

В связи с нарушением условий заключенного Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.09.2026 N 246- 00336/26 (далее - Решение Заказчика) и направлено обращение в Курганское УФАС России о включении сведений о Предпринимателе в Реестр.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что согласно пункту 1.1 Контракта Поставщик принимает на себя обязательства по поставке накопителей данных внутренних для сервера (далее - Товар), в соответствии с Техническим заданием на поставку накопителей данных внутренних для сервера (далее - Техническое задание) (Приложение N 1 к Контракту) и в количестве, ассортименте и по цене согласно Спецификации на поставку Товара (Приложение N 2 к Контракту).

Согласно пункту 3.1 Контракта Поставщик должен был произвести поставку

Товара в течение 40 (сорока) календарных дней со дня подписания контракта - то есть до 25.08.2026 включительно.

Фактически Поставщиком была произведена поставка Товара Заказчику 28.08.2026, то есть с нарушением срока. Кроме того, поставленный Товар не соответствует требованиям технического задания на поставку.

В соответствии с пунктом 3.4 Контракта Заказчиком была проведена экспертиза поставленного Товара на соответствие количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным контрактом. По результатам проведенной технической экспертизы было выявлено несоответствие характеристик поставленного Товара требованиям Технического задания, что явилось основанием для отказа в подписании

Акта поставки Товара до устранения причины его несоответствия Техническому заданию.

В соответствии с пунктом 3.12 Контракта Поставщик вправе устранить причины, указанные в Экспертном заключении.

01.09.2026 Заказчиком был направлен Поставщику мотивированный отказ от подписания Акта поставки товара по Контракту, с указание срока (до 14.09.2026) в течение которого, в соответствии с пунктом 3.12 Контракта, Поставщик должен заменить Товар, на Товар, соответствующий требованиям, установленным

Контрактом.

В указанный срок Товар не был поставлен Поставщиком.

На основании вышеизложенного, в соответствии с пунктом 11.3 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Решение Заказчика сформировано, подписано и размещено в ЕИС 15.09.2026 в 07:30 (МСК).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически с использованием ЕИС получено Предпринимателем 15.09.2026 в 07:30 (МСК).

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение Заказчика вступило в силу 28.09.2026.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об ИП З. в Реестр направлено 29.09.2026 посредством функционала ЕИС.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления обращения в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения Контракта Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Поставщик принимает на себя обязательства по поставке накопителей данных внутренних для сервера (далее - Товар) для нужд Курганской городской Думы в соответствии с Техническим заданием на поставку накопителей данных внутренних для сервера (далее - Техническое задание) (Приложение N 1) и в количестве, ассортименте и по цене согласно Спецификации на поставку Товара (Приложение N 2), являющимися неотъемлемыми частями Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар в порядке и на условиях, установленных Контрактом (пункт 1.1 Контракта).

Пункт 3.3 Контракта. Приемка Товара производится Заказчиком в течение 5 (пяти) рабочих дней в порядке, установленном данным разделом. Факт приемки Заказчиком Товара оформляется Актом поставки Товара.

Пункт 3.4 Контракта. Заказчик проверяет поставляемый по Контракту Товар на соответствие количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным Контрактом. Товар должен быть должным образом упакован.

Упаковка должна предохранять Товар от порчи во время транспортировки и хранения в обычно принятых условиях.

3.6. Поставщик в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента завершения поставки Товара Заказчику формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени

Поставщика, и размещает в ЕИС Акт поставки Товара, который должен содержать сведения, указанные в пункте 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Пункт 3.12 Контракта. В случае получения мотивированного отказа от подписания Акта поставки Товара Поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику Акт поставки Товара в порядке, предусмотренном пунктом 3.6 Контракта.

Разделом 3 Контракта предусмотрен порядок взаимодействия сторон.

Заказчик имеет право требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств по Контракту (пункт 4.1.1 Контракта).

Заказчик имеет право требовать от Поставщика своевременного устранения недостатков, выявленных как в ходе приемки Товара, так и в течение гарантийного периода (пункт 4.1.2 Контракта).

Заказчик имеет право проверять ход и качество выполнения Поставщиком условий Контракта без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность

Поставщика (пункт 4.1.3 Контракта).

Поставщик обязан выполнить поставку Товара в объеме и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, собственным транспортом или с привлечением транспорта третьих лиц за свой счет. Все виды погрузо-разгрузочных работ, включая работы с применением грузоподъемных средств, осуществляются

Поставщиком за свой счет; (пункт 4.4.3 Контракта).

Поставщик обязан обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков

Товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом (пункт 4.4.7 Контракта).

Пункт 11.3 Контракта. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено настоящим Контрактом.

Комиссией контрольного органа установлено, что на день принятия Решения Заказчиком Предпринимателем требования по замене Товара, на Товар надлежащего качества не исполнены, обязательства по Контракту не выполнены.

Предприниматель на заседание Комиссии контрольного органа явку своих представителей не обеспечил, в письменных пояснениях указал, что поставляемый товар по Контракту - накопители данных внутренние для сервера - является дефицитным серверным оборудованием.

На момент поставки Поставщик не располагал информацией о несоответствии конкретной модификации товара требованиям Контракта. Поставщик действовал добросовестно и поставил товар, соответствующий, по его сведениям, требованиям

Технического задания.

После получения отказа от приемки Поставщик провел анализ рынка и установил, что замена товара на соответствующий требует времени в связи с отсутствием товара в свободной продаже, в связи с тем, что компания Seagate не поставляет продукцию в Российскую Федерацию. Согласно официальному уведомлению Seagate о запрете на экспорт, Россия включена в перечень стран, которые не могут получать продукцию Seagate или услуги в связи с применимыми торговыми ограничениями. Seagate и ее третьи стороны-провайдеры услуг не вправе предоставлять продукцию, услуги, техническую поддержку или иную помощь указанным территориям.

Кроме того, Seagate официально прекратила поставки в Россию и Беларусь с начала 2022 года.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что объективных и надлежащих доказательств того, что ИП З. обращался к производителям или дистрибьютерами за приобретением Товара, Поставщиком не представлено, как и не представлено доказательств изучения рынка и поиска вариантов для поставки Товара для нужд Заказчика.

Помимо этого, Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что, принимая решение об участии в закупке, Предприниматель имел возможность ознакомиться с извещением по закупке N 0843500000226003722, следовательно, имел возможность изучить характеристики Товара необходимого к поставке по Контракту и провести анализ рынка для получения полного понимания своей возможности поставить Товар, соответствующий всем условиям Контракта.

Таким образом, замена поставленного ИП З. несоответствующего

Техническому заданию Товара на Товар соответствующий Поставщиком в установленные условиями Контракта сроки не произведена.

Кроме того, в ходе проведения проверки Комиссией контрольного органа было установлено, что Товар, поставленный Предпринимателем, фактически имеет существенные расхождения в характеристиках с Товаром, необходимым Заказчику.

Так, по скорости вращения (RPM): у поставленного Товара - 5900 об/мин., а у Товара по Контракту должна быть - 7000 об/мин.; по интерфейсу внутреннего накопителя данных: у Товара, поставленного Предпринимателем, - интерфейс SATA, интерфейс Товара, необходимого по Контракту - SAS.

Исходя из вышеизложенного, Товар, поставленный ИП З., не может удовлетворить потребности Заказчика, изложенные в извещении и в Контракте.

Таким образом, Поставщиком не исполнены обязательства по Контракту в полном объеме.

Изучив представленные документы, устные и письменные пояснения представителя Заказчика, а также сведения ЕИС Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о существенном нарушении Поставщиком условий Контракта.

На момент рассмотрения обращения ИП З. не исполнены обязательства по Контракту в полном объеме.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия отмечает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было. Требования к порядку и принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его Поставщику и размещению в единой информационной системе Заказчиком соблюдены.

2. Факты существенного нарушения Поставщиком условий Контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и не были оспорены

Предпринимателем.

На момент рассмотрения обращения Поставщиком обязательства по Контракту не исполнены в полном объеме.

3. Поставщиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

У Комиссии Курганского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о добросовестном исполнении Поставщиком обязательств по Контракту.

Неисполнение Контракта Поставщиком привело к тому, что потребность Заказчика, связанная с поставкой накопителей данных внутренних для сервера, осталась неудовлетворенной.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренных контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия Управления отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Предприниматель становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по Контракту.

Существенным признается нарушение Контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Предприниматель, не исполнив обязательства по Контракту, лишил Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика. Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих поставке Товара в указанные сроки, по указанному адресу Поставщиком не представлено. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Поставщик действовал при исполнении Контракта добросовестно и предпринимал все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Предпринимателем не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения

Контракта, и включение его в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об индивидуальном предпринимателе З. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе,

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в индивидуального предпринимателя З. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя З. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.