Решение Алтайского УФАС России от 06.10.2026 N 022/10/104-1349/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, членов Комиссии:

Б. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

от заказчика - отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю - М.Г. (по доверенности), участие обеспечено путем ВКС, от ООО "Д" - не явились, к ВКС не подключились, при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о включении сведений об ООО "Д" его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта по закупке N 0217100000426000152 "Поставка телефонных устройств с функцией невизуальной навигации для обеспечения граждан", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о включении сведений об ООО "Д" его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта по закупке N 0217100000426000152 "Поставка телефонных устройств с функцией невизуальной навигации для обеспечения граждан".

Рассмотрение обращения было назначено на 06.10.2026 в 14 часов 00 минут время местное.

Представитель заказчика на заседании Комиссии УФАС, среди прочего пояснила, что согласно календарному плану товар подлежал поставке в Алтайский край в течение 20 рабочих дней с даты заключения Контракта. Контракт заключен 27.02.2026, в связи с чем, товар должен быть поставлен в Алтайский край не позднее 30.03.2026.

В нарушение календарного плана информация о нахождении товара в Алтайском крае и приглашение на проведение выборочной проверки поступила Заказчику 10.04.2026.

По итогам выборочной проверки товара, предложенного к поставке, проведенной Заказчиком 16.04.2026, товар признан несоответствующим условиям Контракта. В адрес поставщика направлено письмо от 16.04.2026 N ТП-2207-04-05/20664 об отказе от подписания акта выборочной проверки поставленного товара и предоставлен срок для устранения нарушений - до 24.04.2026.

В срок, определенный Заказчиком, товар, соответствующий условиям Контракта в Алтайский край не поставлен.

Письмом от 30.04.2026 N ТП-2207-04-05/23512, в адрес Поставщика направлено требование о необходимости исполнения Контракта в срок до 20.05.2026, которое также не исполнено Поставщиком.

19.06.2026 по инициативе Поставщика между сторонами Контракта заключено дополнительное соглашение о поставке товара с улучшенными характеристиками.

С учетом заключенного дополнительного соглашения 13.07.2026 в адрес Поставщика направлено письмо N ТП-2203-05-04/37224 необходимости поставки товара, соответствующего условиям Контракта, в Алтайский край в срок до 17.07.2026. Данное требование Заказчика

Поставщиком не исполнено.

По состоянию на 16.09.2026 товар, соответствующий условиям Контракта в Алтайский край не поставлен, информация о намерении исполнить Контракт от Поставщика не поступала.

ООО "Д" явку представителей на заседание Комиссии УФАС не обеспечило, письменные пояснения либо иные документы, подтверждающие добросовестность не представило.

Заслушав представителя заказчика, рассмотрев представленные документы, Комиссия в ходе внеплановой проверки пришла к следующим выводам.

12.02.2026 в ЕИС было размещено извещение о проведении закупки N 0217100000426000152 "Поставка телефонных устройств с функцией невизуальной навигации для обеспечения граждан".

Начальная цена - 2 337 000,00 руб.

Дата и время начала срока подачи заявок - 12.02.2026 13:27 (МСК+4).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 19.02.2026 10:00 (МСК+4).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 24.02.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.02.2026 победителем признано ООО "Д" (единственный участник закупки).

27.02.2026 между отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю и Поставщиком ООО "Д" заключен государственный контракт N 02171000004260001520001 на поставку телефонных устройств с функцией невизуальной навигации для обеспечения граждан.

Согласно п. 3.3.1 приложения N 1 к Контракту Поставщик обязан обеспечить поступление товара в субъект Российской Федерации, указанный в п. 1.1 приложения N 1 к Контракту по наименованию, в количестве и в сроки, определенные календарным планом (приложение N 4 к Контракту).

Согласно календарному плану товар подлежал поставке в Алтайский край в течение 20 рабочих дней с даты заключения Контракта. Контракт заключен 27.02.2026, в связи с чем, товар должен быть поставлен в Алтайский край не позднее 30.03.2026.

В нарушение календарного плана информация о нахождении товара в Алтайском крае и приглашение на проведение выборочной проверки направлена Поставщиком в адрес заказчика письмом N 41 от 09.04.2026.

По итогам выборочной проверки товара, предложенного к поставке, проведенной Заказчиком 16.04.2026, товар признан несоответствующим условиям Контракта. В адрес поставщика направлено письмо от 16.04.2026 N ТП-2207-04-05/20664 об отказе от подписания акта выборочной проверки поставленного товара и предоставлен срок для устранения нарушений - до 24.04.2026.

В срок, определенный Заказчиком, товар, соответствующий условиям Контракта в Алтайский край не поставлен.

На отказ от подписания акта выборочной проверки Поставщик направил в адрес Заказчика возражение письмом N 41 от 23.04.2026, N 49 от 27.04.2026N 52 от 28.04.2026.

В ответ на указанные письма Заказчик в адрес Поставщика направил письмо исх. N ТП-2207- 04-05/23512 от 30.04.2026 с требованием о поставке товара до 20.05.2026.

20.05.2026 и 26.05.2026 Поставщик в адрес Заказчика направил письмо исх. N 59 и N 65 с просьбой отменить приемку по контракту и заключить дополнительное соглашение о поставке модели телефона с улучшенными характеристиками.

19.06.2026 по инициативе Поставщика между сторонами Контракта заключено дополнительное соглашение о поставке товара с улучшенными характеристиками.

С учетом заключенного дополнительного соглашения 13.07.2026 в адрес Поставщика направлено письмо N ТП-2203-05-04/37224 необходимости поставки товара, соответствующего условиям Контракта, в Алтайский край в срок до 17.07.2026.

Данное требование Заказчика Поставщиком не исполнено.

Пунктом 13.1. контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 8 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

16.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение размещено в ЕИС 16.09.2026 г., получено Поставщиком в тот же день. Таким образом, решение вступило в силу 27.09.2026 г.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Материалами дела установлено, что ООО "Д" в дальнейшем товар не поставляло, действия по предложению к поставке товара с улучшенными характеристиками в замен товара предусмотренного контрактом не совершало.

Кроме того, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Как отмечено в определении Верховного суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, вина участника закупочной процедуры может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, имел намерение их наступления или не имел, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Оценивая бездействие ООО "Д" в их совокупности и взаимной связи, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что все они в полной мере не были направлены на исполнение обязанностей, установленных положениями Закона о контрактной системе, поскольку ООО "Д" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась исходя из характера рассматриваемых правоотношений, что позволяет сделать вывод о его недобросовестности, и как следствие, о необходимости применения мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о в РНП.

Сведения об ООО "Д" его директоре, учредителях подлежат включению в РНП.

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - поставщика (подрядчика, исполнителя), не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательства, предусмотренные контрактом.

Согласно сведений из ЕГРЮЛ генеральным директором/учредителем ООО "Д" ИНН <...> на момент подписания и исполнения контракта являлась М.О. Ольга

Владимировна ИНН <...>.

Комиссией УФАС установлено, что на дату принятия решения сведения об ООО "Д" включены в реестр недобросовестных поставщиков 2 раза.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Д" ИНН <...>, генеральном директоре/учредителе М.О. ИНН <...> сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.