Решение Мурманское УФАС России от 27.03.2025 N 051/06/104-182/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н.А. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии:

представителя Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр имени Н.И. Пирогова" З. (присутствовала лично на основании доверенности); представителя индивидуального предпринимателя Х. - Ю. (на основании доверенности);

рассмотрев обращение Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр имени Н.И. Пирогова" (далее - ФГБУЗ ММЦ им. Н.И. Пирогова ФМБА России, Заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Х. (далее - ИП Х., индивидуальный предприниматель, Участник), в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

20.03.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Х. (<...>, ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Участника от заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения (идентификационный код закупки 251519005315951900100100050253250244).

Обращение о включении сведений в отношении ИП Х., в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 27.03.2025 года в 11 часов 30 минут посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителя индивидуального предпринимателя и представителя Заказчика, Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее.

26.02.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Заказчиком размещено извещение (реестровый 0349100021125000025 номер извещения 0349100021125000025) о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения.

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 014 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов от 10.03.2025 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано две заявки и обе были признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки идентификационный N 118325637 (ИП Х.), предложивший сумму цен единиц товара, работ, услуг 26 760,00 руб. (Двадцать шесть тысяч семьсот шестьдесят рублей, 00 копеек).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт).

Извещением о проведении закупки установлено условие о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере 10% от цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Из части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе следует, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (часть 3 статьи 96 Закона о контрактной системе).

11.03.2025 Заказчиком в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика, а также размещен документ "Проект контракта".

Регламентированный законодательством срок для подписания контракта

Участником - 17.03.2025 до 23:59.

В связи не подписанием контракта Участником закупки в регламентированный срок, Заказчик 20.03.2025 разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП Х., в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС России в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в срок, а именно 20.03.2025.

В действиях Заказчика по признанию индивидуального предпринимателя уклонившимся от заключения контракта Мурманским УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Из представленных документов и сведений следует, что Участник не исполнил требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. В регламентированный срок проект контракта не подписан, что свидетельствует о наличии в действиях Участника признаков уклонения.

На заседании Комиссии Мурманского УФАС России представитель ИП Х.

Е.С., пояснил, что у индивидуального предпринимателя отсутствовали намерения уклониться от заключения контракта. Уклонение от подписания Контракта произошло по причине ненадлежащего исполнения ответственным сотрудником трудовых обязательств.

В материалы дела представлен приказ от 03.02.2025 N 03/02/25 о назначении ответственного лица за участие в закупочных процедурах. В соответствии с приказом, ответственный сотрудник несет ответственность за подбор закупочных процедур, подачу заявок, оформление обеспечения по контракту/договору, а также подписание контрактов и договоров в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с приказом N 21/03/25 от 21.03.2025 ответственному сотруднику вынесено дисциплинарное взыскание в виде выговора в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по подписанию Контракта в рамках проведения закупочной 0349100021125000025 процедуры N 0349100021125000025.

Вместе с тем, индивидуальным предпринимателем были совершены действия, направленные на заключение Контракта:

- Выпущена независимая гарантия (дата выдачи 14.03.2025) по закупке с ИКЗ:

251519005315951900100100050253250244 на сумму 321 120 рублей. Данная независимая гарантия зарегистрирована в реестре независимых гарантий.

- 13.03.2025 в рамках надлежащего исполнения условий Контракта ИП Х. заключен договор N 3 на поставку медицинского оборудования для дальнейшей поставки Заказчику.

- 21.03.2025 ИП Х. в адрес Заказчика направлено письмо, в котором индивидуальный предприниматель выражает согласие на исполнение условий контракта и технического задания.

Кроме того, представитель ИП Х., просил учесть, что предложение индивидуального предпринимателя составило 26 760 рублей 00 копеек, в то время как предложение второго участника закупки составило 26 927 рублей 25 копеек. Таким образом, разница между предложениями составляет 167 рублей 25 копеек, что не является существенной разницей в цене, которая повлечет за собой значительные убытки для Заказчика.

На момент рассмотрения обращения проект контракта передан на подписание второму участнику закупки.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные

Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных

Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, Комиссия Мурманского УФАС России пришла к выводу, что в действиях индивидуального предпринимателя отсутствуют признаки недобросовестности, выраженные в умышленном уклонении от заключения контракта.

Сведения в отношении индивидуального предпринимателя Х. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

1. Отказать Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр имени Н.И. Пирогова" во включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Х. (<...>, ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника от заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения (идентификационный код закупки 251519005315951900100100050253250244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.