Решение Смоленского УФАС России от 06.10.2026 N 067/10/104-914/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - - заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при личном участии в рассмотрении обращения представителя заказчика: Ч. (доверенность N 150 от 06.10.2025);

при участии в дистанционном режиме рассмотрения обращения представителя ответчика: Ш. (доверенность N б/н от 01.10.2026), в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), обращение Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Управление областных автомобильных дорог" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Ответчик, поставщик, Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме с извещением N 0163200000326003360,

29.09.2026 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об ООО "Т" в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки с извещением N 0163200000326003360.

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

11.06.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было размещено Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме: "Опоры дорожных знаков" (извещение N 0163200000326003360).

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 588 600,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2026 N ИЗК1 было подано 3 заявки участниками закупки, которые признаны соответствующими требованиям извещения. Участник закупки с идентификационным номером 3350314 (ООО "Т"; снижение - 19,46%) получил право заключить контракт.

24.06.2026 между Заказчиком и ООО "Т" был заключен контракт N 293-Н на поставку опор дорожных знаков (далее - контракт).

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта поставщик обязуется передать Заказчику в обусловленный контрактом срок, а Заказчик обязуется принять и оплатить необходимый ему товар в соответствии с заявкой на поставку товара (приложение N 2 к контракту) и в соответствии с приложением N 1 к контракту ("Спецификация товара").

В соответствии с пунктом 1.2 контракта существенными условиями контракта являются наименование и количество товара, срок поставки, цена.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта количество товара указано в спецификации товара (приложение N 1 к контракту).

В соответствии с пунктом 2.2 контракта в случае предъявления Заказчиком требования о допоставке товара поставщик обязан выполнить соответствующее требование в течение 5 дней с момента его получения.

В соответствии с пунктом 2.3.1 контракта поставщик обязан передать Заказчику следующие документы на товар:

- документы, подтверждающие качество и безопасность товаров, наличие которых является обязательным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- товарную накладную форма N ТОРГ-12 (УПД, иной документ, подтверждающий передачу товара) (далее - "передаточный документ") в двух экземплярах (один экземпляр возвращается поставщику после подписания);

- документ, подтверждающий осуществление поставщиком проверки качества товара (ст. 474 ГК РФ).

- относящиеся к товару иные документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или контрактом.

Поставляемый товар должен сопровождаться документами, удостоверяющими качество поставляемого товара, технической документацией, установленной для данного вида товара (паспорт предприятия-изготовителя, сертификат соответствия на металлоизделия, сертификат соответствия ТР ТС 014/2011 и т.п.).

Одновременно с документами на товар поставщик передает Заказчику счет и счет-фактуру.

Документы на товар оформляются поставщиком на грузополучателя - филиал Заказчика, указанный в заявке на поставку товара в графе "Грузополучатель".

В соответствии с пунктом 2.3.2 контракта не представление поставщиком документов, указанных в пункте 2.3.1 контракта, является основанием для подписания в единой информационной системе мотивированного отказа от подписания документа о приемке.

В соответствии с пунктом 3.1.1 контракта качество и безопасность товара должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными документами для соответствующего вида товара, в том числе техническими регламентами.

Поставляемый товар должен быть новым товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе, который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены его потребительские свойства.

В соответствии с пунктом 3.1.2 контракта поставляемый товар должен соответствовать требованиям к качеству, безопасности, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, упаковке, устанавливаемыми техническим регламентом ТР ТС 014/2011, документами в области стандартизации, государственными стандартами ГОСТ 32948-2014, применяемыми для товаров такого рода на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.2 контракта поставщик отвечает за недостатки товара, на который предоставил гарантию качества, если не докажет, что они возникли после передачи Заказчику товара вследствие нарушения правил пользования товаром или его хранения, либо действий третьих лиц, либо обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с пунктом 3.3.1 контракта поставщик гарантирует качество и безопасность товара в соответствии с действующими нормами, утвержденными для данных видов товара и иными документами, оформленными в соответствии с законодательством РФ.

Гарантийный срок эксплуатации для опор в соответствии с ГОСТ 32948-2014.

В соответствии с пунктом 3.3.2 контракта если поставщику в пределах гарантийного срока предъявлено требование о замене некачественного товара на товар надлежащего качества, такое требование должно быть выполнено в течение пяти рабочих дней со дня получения требования.

Подлежащий замене товар возвращается поставщику (возврат осуществляется самовывозом поставщика).

Все расходы, связанные с заменой товара (в том числе оплата доставки товара и погрузочно-разгрузочных работ), несет поставщик.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта цена за единицу товара указывается в спецификации на товар.

Общая стоимость товаров, поставляемых по контракту составляет 2 890 100,00 руб., включая НДС 22%.

Цена контракта включает стоимость тары (упаковки), расходы на уплату налогов, на уплату таможенных пошлин, сборов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней, на перевозку (доставку), погрузочно-разгрузочные работы, непредвиденные расходы, прибыль поставщика.

Источник финансирования: средства субсидии на ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и дорожных сооружений, являющихся их технологической частью (искусственных дорожных сооружений), а также дорог общего пользования местного значения в границах города

Смоленска в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни" (областной бюджет).

В соответствии с пунктом 5.1 контракта поставка товара осуществляется поставщиком в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента подачи заявки Заказчиком.

В соответствии с пунктом 5.1.2 контракта непосредственная передача товара осуществляется уполномоченным представителем поставщика (доверенность и(или) приказ, копия которого передается представителю Заказчика). Отсутствие уполномоченного представителя поставщика является основанием для приостановки приемки товара.

В соответствии с пунктом 5.9 контракта если поставщик не поставил предусмотренное контрактом количество товара либо не выполнил требования Заказчика о замене недоброкачественных товаров или о допоставке товара в установленный срок,

Заказчик вправе, в установленном Закона порядке, приобрести не поставленные товары у других лиц с отнесением на счет поставщика всех необходимых и разумных расходов на их приобретение.

Исчисление убытков Заказчика на приобретение у других лиц товаров в случаях их недопоставки поставщиком или невыполнения требований Заказчика о замене недоброкачественных товаров производится по правилам, предусмотренным пунктом 1 статьи 524 ГК РФ.

Заказчик вправе отказаться от оплаты товаров ненадлежащего качества, а если такие товары оплачены, потребовать возврата уплаченных сумм впредь до их замены.

В соответствии с пунктом 9.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 12.1 контракта контракт вступает в силу с даты подписания.

В соответствии с пунктом 12.2 контракта контракт действует по 30 декабря 2026 года включительно, а в части неисполненных обязательств - до их полного исполнения.

Как было указано выше, 24.06.2026 между Заказчиком и ООО "Т" заключен контракт N 293-Н; срок исполнения: в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента подачи заявки Заказчиком.

26.06.2026 Заказчик направил в адрес поставщика заявки на поставку товара (срок исполнения: до 10.07.2026).

14.07.2026, 17.07.2026 Заказчик направил в адрес Общества письма (исх. NN 05063, 05165), в которых указал, что во время визуального осмотра товара были выявлены недочеты (передача товара производится без представителя поставщика, сопроводительные документы оформлены с нарушениями, качество товара не соответствует условиями контракта), в связи с чем Заказчик отказывает в приемке товара.

15.07.2026, 16.07.2026 Заказчик направил в адрес Общества письма (исх. NN 05107, 05135), в которых указал, что во время визуального осмотра товара были выявлены недочеты (передача товара производится без представителя поставщика, сопроводительные документы оформлены с нарушениями, качество товара не соответствует условиями контракта (отсутствуют документы, подтверждающие качество товара; некомплектность Г- образных опор; отсутствуют крепежные материалы (болты, гайки, шайбы); на опорах и фланцах имеются дефекты покрытия и следы коррозии; покрытие закладных деталей не соответствует условиям контракта (должно быть горячее цинкование) и т.д.), в связи с чем Заказчик отказывает в приемке товара.

17.07.2026 Общество направило в адрес Заказчика письмо (исх. N б/н), в котором указал, что оригиналы доверенностей на представителей будут переданы с оставшимися составными частями опор ОМГФ-ДЗ-6,0-4,5 и крепежными изделиями, также 20.07.2026 будут переданы оригиналы документов, подтверждающие качество и безопасность товаров, а также документы, подтверждающие осуществление поставщиком проверки качества товара, паспорта предприятия-изготовителя и ТР ТС 014/2011.

Покрытие опор и закладных деталей выполнено в соответствии с условиями контракта, ГОСТ 9.307-2021, имеющиеся на опорах и фланцах незначительные следы допустимы согласно пункту 4.5.3 ГОСТ 9.307-2021, дефектами покрытия не являются:

крупинки гартцинка диаметром не более 2 м, рябизна поверхности и цвета побежалости, следы захвата подъемными приспособлениями (риски, царапины) без нарушения покрытия до основного метала. Также допустимы незначительные пятна белой коррозии.

Поставленные закладные детали имеют антикоррозионное покрытие согласно ГОСТ 32948-2014 и подверглись обработки материалами, препятствующими образованию коррозии. Этикетки с маркировкой согласно ГОСТ 32948-2014 и единым знаком обращения будут переданы 20.07.2026 с оставшейся частью товара.

Согласно акту от 21.07.2026, составленному в Починковском филиале СОГБУ "С", поставлены 10 опор длиной 8,5 м, 10 закладных деталей для этих опор (фундамент) длиной 2,5 м, метизы (болты, гайки, шайбы); имеют следы коррозии (подтеки) на опорах и фланцах; закладные детали 10 штук металл окрашенный, оцинковка отсутствует; в сертификате RU N 0361108 и паспорте качества заявленные характеристики не соответствуют поставленной продукции (наименование продукции, ГОСТ, верхний диаметр).

23.07.2026 Общество направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 179), в котором указало, что 20.07.2026 опоры ОМГФ-ДЗ-6,0-4,5 поставлены в полной комплектации во все филиалы согласно заявкам. Передача товара произведена в присутствии представителя

Общества, переданы оригиналы документов. Также полностью переданы крепежные материалы (болты, гайки, шайбы).

30.07.2026 Заказчик направил в адрес Общества письмо (исх. N 15212), в котором указал, что по состоянию на 29.07.2026:

1) передача составных частей опор представителем Общества не проводилась (нарушение пункта 5.1.2 контракта), каких-либо документов на передачу товара не представлено, от подписи акта отказался;

2) товар в филиалы Заказчика передан не в полном объеме, отсутствуют крепежные изделия (болты, гайки, шайбы), полный комплект только в Починковском филиале;

3) во всех филиалах отсутствует комплект документов, подтверждающих качество и соответствие товара условиям контракта;

4) защитный слой закладных деталей не обладает достаточной стойкостью, имеются видимые дефекты (коррозийные выступления в виде россыпи рыжих точек, царапин и потертостей и т.д.

03.08.2026 Общество направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 137), в котором указало, что поставленный товар соответствует техническим характеристикам, предусмотренных контрактом, технические опечатки в паспорте устранены. По вопросу несоответствия характеристики покрытия закладных элементов для опор: Общество приступило к устранению данных замечаний.

По вопросу недостаточной стойкости защитного слоя закладных деталей Общество отметило, что рыжая пигментация не свидетельствует о нарушениях антикоррозийной защиты, такие дефекты вызваны внешними механическими воздействиями либо нарушением условий хранения.

06.08.2026 Общество направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 155), в котором просило разъяснить основания отказа в приемке.

10.08.2026 Заказчик направил в адрес поставщика претензию (исх. N 15434), в которой указал, что поставщик не представил документы, указанные в пункте 2.3.1 контракта (представленный поставщиком сертификат соответствия подтверждает качество опор металлических стационарного электрического освещения, в то время как поставке подлежит (фактически поставлены) опоры дорожного знака. Кроме того, товар поставлен с нарушением срока и дефектами. В связи с чем, требовал в срок до 13.08.2026 устранить дефекты товара и представить надлежащие документы на товар, подтверждающие качество.

25.08.2026 Общество направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 170), в котором выразило несогласие с отказом Заказчика в приемке товара, поскольку все недочеты были устранены.

14.09.2026 Общество направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 180), в котором указало, что 20.07.2026 товар был поставлен, замечания устранены, в связи с чем просило сообщить ориентировочную дату подписания документов по контракту.

Поскольку Ответчик не поставил товар в полном объеме, 16.09.2026 Заказчиком на сайте единой информационной системы было размещено решение об одностороннем расторжении контракта. Таким образом, датой надлежащего уведомления Ответчика считается 16.09.2026.

Согласно акту повторного осмотра от 28.09.2026, составленному в Ярцевском филиале СОГБУ "С", поставщиком на момент составления не были устранены следующие нарушения:

- отсутствуют документы, подтверждающие качество и соответствие товара условиям контракта:

- защитный слой на опорах и закладных частях не обладает достаточной стойкостью, имеются следы коррозии снаружи и внутри;

- не довезены комплектующие (гайки, болты).

Согласно акту повторного осмотра от 28.09.2026, составленному в Починковском филиале СОГБУ "С", поставщиком на момент составления не были устранены следующие нарушения:

- отсутствуют документы, подтверждающие качество и соответствие товара условиям контракта;

- защитный слой на опорах и закладных частях не обладает достаточной стойкостью, имеются следы коррозии снаружи и внутри.

Согласно акту повторного осмотра от 28.09.2026, составленному в Ельнинском филиале СОГБУ "С", поставщиком на момент составления не были устранены следующие нарушения:

- имеется коррозия на внутренней части закладных деталей для опор 8,5 м и закладных деталей для опор 4 м;

- имеются следы коррозии на опорах длиной 8,5 м;

- отсутствует маркировка товара, сопроводительные документы и сертификаты, подтверждающие качество и безопасность товара.

Согласно акту повторного осмотра от 28.09.2026, составленному в Гагаринском филиале СОГБУ "С", поставщиком на момент составления не были устранены следующие нарушения:

- защитный слой закладных деталей не обладает достаточной стойкостью, имеются видимые дефекты коррозийные выступления в виде россыпи рыжих пятен;

- нет паспорта на закладные элементы фундамента;

- нет сертификата на опоры знаков дорожных.

Согласно акту повторного осмотра от 28.09.2026, составленному в Смоленском филиале СОГБУ "С", выявлены следующие нарушения:

- закладные детали (нижние) фундамента не оцинкованные, а выкрашенные краской;

- внутренняя часть закладных не окрашена;

- на деталях отсутствует какая-либо маркировка;

- представленные паспорта качества не соответствуют характеристикам контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона датой вступления в законную силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 29.09.2026.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, после заключения контракта были направлены заявки на поставку дорожных знаков в Ельнинский, Смоленский, Гагаринский,

Починковский, Ярцевский филиалы, однако Общество поставило товар с неустранимыми дефектами (следы коррозии, подтеки), отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность товара (сертификаты соответствия ГОСТ 32948-2014 и ТР ТС 014/2011), о чем были составлены акты и произведена фотофиксация. Также в адрес Общества была направлена претензия об устранении допущенных нарушений; от поставщика поступил ответ об устранении недочетов, однако товар заменен не был. На сегодняшний день товар не принят в полном объеме.

Согласно пояснениям представителя Ответчика, Общество осуществило поставку во все филиалы Заказчика, были исправлены все недочеты. При изготовлении опор использовалось горячее оцинкование. Опоры изготовлены в соответствии с ГОСТ. Кроме того, Заказчиком нарушены условия хранения товара, дефекты могли возникнуть при транспортировке и/или отгрузке товара.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В результате осуществления Комиссией проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта было установлено, что Заказчик имел право на односторонний отказ от исполнения контракта, процедура расторжения контракта Заказчиком соблюдена, а ООО "Т" надлежащим образом уведомлено о принятом Заказчиком решении.

Также Комиссия отмечает, что, принимая решение о принятии участия в закупке/подавая заявку на участие в закупке, при подаче своего ценового предложения, потенциальные поставщики (исполнители), как субъекты предпринимательской деятельности, предполагающие риск наступления неблагоприятных последствий, должны еще до подачи заявок на участие в закупке выяснить и оценить предпринимательские риски, условия исполнения контракта, требования, предъявляемые к закупаемому товару.

При принятии своего решения Комиссия учитывала следующее:

1) Ответчик не исполнил контракт (прим., поставка некачественного товара не может считаться надлежащим исполнением), что создало угрозу срыва национального проекта;

2) после принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта поставщиком не предпринимались попытки для надлежащего исполнения контракта (замену некачественного товара Ответчик не производил);

3) не представлено документов, подтверждающих:

- добросовестность Ответчика;

- возникновение у него форс-мажорных обстоятельств, обстоятельств непреодолимой силы;

4) поставщиком представлен в составе документации сертификат соответствия на "Опоры металлические стационарного электрического освещения", что не соответствует предмету контракта;

5) Заказчиком не получен тот результат, на который он мог рассчитывать.

Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Ответчика недобросовестного поведения, выразившегося в неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом, последствием которого стало расторжение контракта и неудовлетворение потребности Заказчика.

Таким образом, у Комиссии имеются основания для включения в Реестр информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Т".

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Информацию, представленную заказчиком - Смоленским областным государственным бюджетным учреждением "Управление областных автомобильных дорог" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т" (<...>; ИНН/КПП <...>/668501001, ОГРН <...>, дата регистрации 21.07.2015) и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа: Б. (ИНН <...>) включить в Реестр сроком на 2 (два) года в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 293-Н от 24.06.2026 на поставку опор дорожных знаков (извещение N 0163200000326003360).

2. Датой включения информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т" (<...>; ИНН/КПП <...>/668501001, ОГРН <...>, дата регистрации 21.07.2015) и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа: Б. (ИНН <...>) в Реестр считать регламентированную дату размещения указанной информации на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.