Решение Оренбургского УФАС России от 06.10.2026 N 056/10/104-1168/2026

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Оренбургское УФАС России) N 527/26 от 01.10.2026 г., Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:

Членов комиссии:

в присутствии представителя с использованием средств видео-конференц-связи Государственного бюджетного учреждения "У" - действующей на основании доверенности,

Индивидуального предпринимателя Х.,

рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения "У" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Х. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку автомобильных шин (извещения N 0853500000326005344, реестровый номер контракта 2561011194526000014),

29 апреля 2026 года в Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему поступило обращение (N 035320002970000002 от 29.09.2026 г., вх. N 12922/26 от 29.09.2026 г.) Государственного бюджетного учреждения "У" (далее - Заказчик, ГБУ "Оренбургохотводбиоресурс") о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр недобросовестных поставщиков) сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Х. (ИНН: <...>) (далее - ИП Х., Поставщик), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку автомобильных шин (извещения N 0853500000326005344, реестровый номер контракта 2561011194526000014).

Из пояснений представителя Заказчика следует, что 24.08.2026 года между Заказчиком и ИП Х. был заключен контракт N 0853500000326005344 на закупку: "Поставка автомобильных шин" на сумму 727 088,36 рублей. В соответствии с пунктом 5.1 Контракта доставка товара осуществляется Поставщиком по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Ленинская/Пушкинская, 50/51-53. Срок поставки товара: в течение 10 календарных дней с момента заключения контракта. В установленные сроки Поставщиком товар не поставлен. В связи с нарушением условий Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно пояснениям ИП Х., Поставщик не уклонялся от исполнения Контракта, при этом, при исполнении условий Контракта возникли трудности, а именно, в связи с пожарами на складах маркетплейса "Вайлдберис" поставщиками были повышены цены на товары, что не позволило ИП Х. поставить необходимый товар в установленные сроки.

Комиссия Оренбургского УФАС России заслушав доводы сторон на основании представленных в материалы дела документов, установила следующее.

03.08.2026 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru было размещено извещение проведении электронного аукциона контракта на поставку автомобильных шин (извещения N 0853500000326005344).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 732 122,40 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.08.2026 N ИЭА, ИП Х. была признана победителем закупки, с предложением цены контракта - 727 088,36 рублей.

24.08.2026 г. между Заказчиком и ИП Х. заключен Контракт N 0853500000326005344 на поставку автомобильных шин на сумму 727 088,36 рублей (извещения N 0853500000326005344, реестровый номер контракта 2561011194526000014) (далее- Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта, Поставщик обязуется осуществить поставку автомобильных шин (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 1.3 Договора установлено, Поставщик гарантирует, что обладает всеми правами на реализацию Товара, указанного в Приложении N 1 к Контракту, на всей территории Российской Федерации, в том числе имеет необходимые лицензии, аккредитации, разрешения, патенты, сертификаты, заключения, не нарушает при этом авторских и патентных прав, прав на использование Товарных знаков, торговых марок и наименований Товаров.

Пунктом 2.3 Контракта установлено, что товар должен быть поставлен в ассортименте, количестве, качестве, комплектности и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

Согласно п. 5.1. Контракта доставка Товара осуществляется Поставщиком по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Ленинская/Пушкинская, 50/51-53.

Срок поставки Товара: в течение 10 календарных дней с момента заключения контракта.

Поставщик не менее чем за 3 (три) рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Сообщение должно содержать ссылки на реквизиты Контракта, реквизиты заявки (при ее наличии), а также дату и планируемое время отгрузки. Сообщение может быть направлено Заказчику путем использования электронных или факсимильных средств связи.

В соответствии с п. 2.2. Контракта цена Контракта составляет 727 088,36 рублей (Семьсот двадцать семь тысяч восемьдесят восемь рублей 36 копеек), НДС не облагается.

Пунктом 4.1.1. Контракта определено, что Заказчик обязуется своевременно и в полном объеме производить оплату поставленного Поставщиком Товара в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно п. 4.3.1. Контракта Поставщик обязуется, поставить Товар, указанный в пункте 1.1 настоящего Контракта, в полном объеме, с надлежащим качеством и в срок, указанный в пункте 5.1 настоящего Контракта.

Согласно условиям Контракта, товар подлежал поставке срок не позднее 03.09.2026 г. При этом, исходя из материалов дела и не оспаривается ИП Х. товар в регламентированный срок не поставлен.

В силу пункта 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

При этом, согласно пояснениям представителя Заказчика, Поставщик не направлял письменные уведомления о возникших трудностях при исполнении контракта.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. 10.1 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 10.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством при условии, если это было предусмотрено Контрактом. Порядок принятия Сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта определяется Сторонами в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе.

Пунктом 10.3 Контракта предусмотрено, что одностороннее расторжение Контракта осуществляется в порядке, определенном ст. 95 Федерального Закона 44-ФЗ от 05.04.2013 г.

В этой связи, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 338 от 18.09.2026 г., которое было размещено в ЕИС 18.09.2026 08:18 (МСК) и получено Поставщиком 18.09.2026 08:18 (МСК).

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая положения ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта вступил в силу 29.09.2026 г., следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается вступившим в силу.

Доказательств того, что ИП Х. после принятия Заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке исполнило обязательства по Контракту, в материалы дела не представлено.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что существенное нарушение условий Контракта заключается в том, что ИП Х. не осуществила поставку товара в соответствии с требованиями, предусмотренными Контрактом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации разъясняет, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть изменен по соглашению сторон или в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Реализуя указанный принцип, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков, в который включается информация об участниках закупок, нарушивших существенные условия контракта.

Участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчикам с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. По общему правилу части 5 статьи 10 ГК добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Кроме того, принцип эффективного правосудия предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных последствий.

Вместе с тем, доказательств того, что действия Заказчика, а также решение Заказчика от 18.09.2026 г. об одностороннем отказе от исполнения контракта обжалуются в судебном порядке, в материалы дела не представлено.

Представитель Заказчика в ходе рассмотрения представленных сведений по существу настаивал на включении сведений об ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков, пояснив, что длительная задержка поставки товара ставит Заказчика под угрозу реализацию денежных средств, выделенных для ГБУ "Оренбургохотводбиоресурс" на 2026 год.

ИП Х. не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии Оренбургского УФАС России прийти к выводу о наличии чрезвычайных и непреодолимых при конкретных условиях обстоятельств, делающих невозможным надлежащие исполнение требований в соответствии с Законом о контрактной системе. Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и, подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Кроме того, Комиссия Оренбургского УФАС России при принятии решения руководствуется только имеющимися в материалах дела документами.

В настоящем случае, ожидаемым и добросовестным поведением ИП Х. явилось бы надлежащее исполнение условий Контракта.

Вместе с тем, Поставщик не предпринял все необходимые и разумные меры с целью исполнения обязательств по Контракту, не осуществил поставку товара, предусмотренного Контрактом, что свидетельствует о явной недобросовестности и при таких обстоятельствах включение Поставщика в Реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Включить сведения в отношении индивидуального предпринимателя Х. (сокращенное наименование: ИП Х., ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>, адрес: <...>; электронной почты: Kaha375375@gmail.com, Kaha775@yandex.ru), представленные Государственным бюджетным учреждением "У", в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя Х. в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Исключить информацию о индивидуальном предпринимателе Х. из Реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр.