Решение Самарское УФАС России от 27.03.2025 N 063/07/3-230/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: ... (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия ГАУ ДО "Спортивная школа олимпийского резерва N 1" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по профессиональной уборке объектов (структурных подразделений) ГАУ ДО СО "СШОР N 1": Спортивный комплекс "Крытый каток", расположенный по адресу: 443107, Самарская область г. Самара, <...> и Спортивный комплекс "Кристалл", расположенный по адресу: 443028, Самарская область, г. Самара, <...> и прилегающей к ним территории (извещение N 32514601841, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Конкурс),

в присутствии представителей: Заказчика - ... (доверенность), Заявитель на рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи не участвовал, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

19.03.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "И" на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Закупочная документация содержит положения, ограничивающие конкуренцию.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении Конкурса. Представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 24.03.2025 г. N 2614/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

11.03.2025 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32514601841 о проведении Конкурса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

На основании пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Как следует из доводов жалобы, Закупочная документация содержит положения, ограничивающие конкуренцию, а именно:

- наличие опыта оказания аналогичных услуг на спортивных объектах и прилегающей к ним территории за последние 3 года до даты подачи заявки неправомерно ограничивает участников Конкурса, не обладающих опытом выполнения на спортивных объектах, при этом обладающих положительным опытом выполнения таких работ на иных объектах;

- наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов является некорректным ввиду того, что отсутствие у участника на момент подачи заявки соответствующих материально-технических ресурсов не влияет на возможность надлежащего исполнения обязательств по договору, поскольку такие материально-технические ресурсы могут быть привлечены участником закупки после подведения итогов Конкурса;

- установление недостаточного срока подачи заявки (с учетом сбора необходимых документов - справок об отсутствии судимости и личных медицинских книжек с отметками о медосмотре и профилактических прививках 34 сотрудников) приводит к ограничению конкуренции.

Приложение N 5 Закупочной документации "Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок" (далее - Методика) содержит, в том числе, показатели нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки" оценки заявок - "Опыт работы, связанный с предметом договора" и "Наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов".

Заказчиком будет оцениваться:

- по показателю "Опыт работы, связанный с предметом договора" - наличие успешного опыта оказания аналогичных услуг на спортивных объектах и прилегающей к ним территории за последние 3 (три) года до даты подачи заявки (2022,2023,2024);

- по показателю "Наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов" - наличие у участника закупки достаточного для исполнения договора оборудования и других материальных ресурсов.

Исходя из положений Методики, в составе конкурсной заявки необходимо представить:

- по показателю "Опыт работы, связанный с предметом договора" - письмо участника закупки о наличии успешного опыта, связанного с предметом договора (с указанием наименования Заказчика, ИНН, юридического адреса, сроков оказания услуг, объемов и стоимости оказанных услуг) с приложением копий ранее заключенных договоров с копиями актов об оказании услуг;

- по показателю "Наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов" - письмо участника закупки о наличии оборудования и других материальных ресурсов, необходимых для исполнения договора с приложением: - копий инвентарных карточек (при наличии); - договоров купли-продажи, договоров аренды и т.д.

В материалы дела Заказчиком представлены письменные пояснения, содержащие в том числе обоснование требуемого опыта и оборудования по спорным показателям оценки:

1. Установленные критерии - это не обязательные требования к участнику закупки, а критерии оценки заявок, по которым Заказчик выбирает победителя закупки исходя из предложенных условий;

2. Так как предмет закупки - оказание услуг по профессиональной уборке спортивных объектов ГАУ ДО СО "СШОР N 1", то Заказчику было важно, чтобы у участника закупки был опыт оказания услуг именно на спортивных объектах, так как эти объекты имеют особенную специфику работы (режим работы, наличие ежедневно используемого и дезинфицируемого спортивного инвентаря и оборудования, одежды и обуви, используемой спортсменами и тренерами, лыжной обуви (ботинки для коньков, ботинки для лыж и др.) Указанные требования изложены в СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг";

3. Аналогичные требования касались и наличия на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов. При наличии опыта оказания услуг по профессиональной уборке, должен быть соответствующий уборочный инвентарь и оборудование.

Комиссия Самарского УФАС отмечает, что заказчику предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право на разработку и утверждение Положения о закупке Заказчика согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности Заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Закон о закупках не содержит конкретных правил и требований, относительно устанавливаемых Заказчиком критериев, которые могут быть применены при проведении конкурса, и не устанавливают обязательного для применения всеми заказчиками порядка проведения оценки заявок.

Действующее законодательство Российской Федерации предоставляет заказчику право на формирование такого порядка оценки и сопоставления заявок, которые он счел необходимым для выявления лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам проведения конкурентной процедуры, в связи с чем, заказчик на свое усмотрение определяет критерии оценки заявок и порядок проведения такой оценки.

Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Учитывая вышеизложенное, Заказчик правомерно установил порядок оценки по показателям "Опыт работы, связанный с предметом договора" и "Наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов", исходя из своих потребностей и объективных причин.

Таким образом, доводы жалобы признаются Комиссией Самарского УФАС России необоснованными.

Методикой в том числе предусмотрен показатель критерия "Квалификация участников закупки" - "Обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация".

Заказчиком будет оцениваться наличие трудовых ресурсов (наличие в штате или на основе договоров гражданско-правового характера работников, в количестве не менее 34 (тридцать четыре) сотрудника - граждан РФ, имеющих справки об отсутствии судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям и имеющих личные медицинские книжки с отметками о медосмотре и профилактических прививках.

Исходя из положений Методики, в составе конкурсной заявки необходимо представить информационное письмо участника закупки с приложением копии штатного расписания участника закупки, копий трудовых договоров с работниками и (или) копии договоров гражданско-правового характера в количестве не менее, чем на 34 (тридцать четыре) сотрудника.

Вместе с тем, пунктом 5 Приложения N 1-2 "Техническое задание" установлено, что Исполнитель должен гарантировать и по требованию Заказчика документально подтвердить, что к услугам по исполнению договора допускаются граждане РФ:

- имеющие личные медицинские книжки с отметками о медосмотре и сведения о профилактических прививках согласно приказу Минздрава России от 28.01.2021 N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры";

- имеющие справки об отсутствии судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданные в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Указанные документы должны быть представлены Исполнителем в течение 3 (трех) рабочих дней со дня получения запроса Заказчика.

В представленных письменных возражениях Заказчик указал, что справки об отсутствии судимости и личные медицинские книжки с отметками о медосмотре и профилактических прививках в составе второй части заявки не требовались и должны представляться в ходе исполнения договора Исполнителем в течение 3 (трех) рабочих дней со дня получения запроса Заказчика.

Соответственно, представление справок об отсутствии судимости и личных медицинских книжек не влияет на количество присваиваемых баллов при подведении итогов Конкурса.

Таким образом, доводы жалобы признаются Комиссией Самарского УФАС России необоснованными.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.