Решение Белгородского УФАС России от 06.10.2026

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России - Лебедев М.А.; члены Комиссии: Репей А.О. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, Чистюхина А.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей: заявителя - ООО "Ч" - О.Е. (по доверенности N 260929/1 от 29.09.2026), заказчика - МБУ "УБГБ" (далее также - Заказчик) - О.А. (по доверенности N 50-56/01-09/380/1 от 08.04.2026), уполномоченного органа - Управления муниципального заказа администрации г. Белгорода - Ш. (по доверенности N 41-25-61-у от 07.10.2025), рассмотрев жалобу ООО "Ч" на действия Заказчика, совершенные при заключении контракта по итогам проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по объекту: "Оказание услуг по спилу аварийных деревьев на улицах города Белгорода" (извещение N 0126300035826000590, далее - Запрос котировок), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "Ч" на действия Заказчика, совершенные при заключении контракта по итогам проведения Запроса котировок.

Из жалобы следует, что проект контракта направлен Заказчиком не в полном объеме, так как он не содержал приложение N 2 "Ведомость объемов работ", которое в соответствии с пунктом 12.6 проекта контракта являются его неотъемлемой частью.

Кроме того проект контракта направлен без изменения сроков выполнения работ, в связи с чем существенно изменились условия, из которых исходило ООО "Ч" при подаче заявки на участие в Запросе котировок.

Заказчик представил письменное возражение на жалобу, согласно которому считает жалобу необоснованной.

В ходе заседания Комиссии представители Заявителя и Заказчика поддержали позиции, изложенные в жалобе и возражениях на жалобу соответственно.

Комиссия, изучив документы и сведения, имеющиеся в материалах дела, заслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 11.09.2026 было размещено извещение о проведении Запроса котировок с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - оказание услуг по объекту: "Оказание услуг по спилу аварийных деревьев на улицах города Белгорода".

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 000 000,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "Ч" контракт по результатам проведения Запроса котировок не заключен.

1.В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в 2026-3224 3 соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

Из материалов дела следует, что Заказчиком 22.09.2026 был направлен проект контракта победителю Запроса котировок, который в установленный срок проект контракта не подписал, в связи с чем был признан уклонившимся от заключения контракта (протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 24.09.2026 N ППУ20_1, размещен в ЕИС 24.09.2026).

В связи с тем, что победитель Запроса котировок уклонился от заключения контракта 24.09.2026 Заказчиком был направлен проект контракта участнику Запроса котировок, заявке которого присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку (участник Запроса котировок, подавший заявку с идентификационным номером 121924657), который также в установленный срок проект контракта не подписал, в связи с чем был признан уклонившимся от заключения контракта (протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_2 от 28.09.2026, размещен в ЕИС 28.09.2026).

28.09.2026 Заказчиком был направлен проект контракта ООО "Ч".

В целях полного и всестороннего рассмотрения обстоятельств направления Заказчиком проекта контракта ООО "Ч" Белгородским УФАС России был направлен соответствующий запрос оператору электронной площадки ООО "Р" (исх. N МЛ/2857/26 от 02.10.2026).

Оператор электронной площадки ООО "Р" в ответ на указанный запрос сообщил, что полный комплект документов для подписания контракта, в том числе с приложением N 2 "Ведомость объемов работ" Заказчик направил только победителю Запроса котировок.

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение части 6 статьи 50 и части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, данный довод жалобы ООО "Ч" является обоснованным.

2. Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии c пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В соответствие с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 3.1 проекта контракта установлено, что срок оказания услуг с даты заключения контракта по 01.10.2026.

Из жалобы ООО "Ч" следует, что в связи с уклонением от заключения контракта других участников Запроса котировок сроки заключения контракта сдвинулись и на выполнение работ остается только 2 дня вместо предусмотренных 7 дней. Срок оказания услуг продолжительностью 2 дня, исходя из объемов оказания услуг, является неисполнимым.

Таким образом, по мнению ООО "Ч", срок оказания услуг подлежал изменению.

Комиссия отмечает, что положениями Закона о контрактной системе не предусмотрено изменение условий, предусмотренных извещением об осуществлении закупки при заключении контракта.

Таким образы, данный довод Заявителя признается необоснованным.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего дела срок оказания услуг, предусмотренный проектом контракта истек, то целесообразность выдачи предписания об устранении допущенного нарушения отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1.Признать жалобу ООО "Ч" обоснованной в части.

2.Признать в действиях заказчика МБУ "УБГБ" нарушение части 6 статьи 50 и части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.