Решение Чувашское УФАС России от 27.03.2025 N 021/07/3-228/2025
Реквизиты
Решение Чувашское УФАС России от 27.03.2025 N 021/07/3-228/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ - ЧУВАШИИ
РЕШЕНИЕ
от 27 марта 2025 г. N 021/07/3-228/2025
Резолютивная часть решения оглашена 24 марта 2025 года
Решение изготовлено в полном объеме 27 марта 2025 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 10 в составе:
<...>
в присутствии представителей от:
заказчика - Автономного учреждения "Ц" Батыревского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Заказчик, АУ "Ц") -<...>, представителя по доверенности от 21.03.2025,
уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" - <...>, представителя по доверенности от 09.01.2025,
в отсутствие, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения представителя общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Заявитель),
рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) посредством видео-конференц-связи жалобу ООО "С" на действия заказчика - Автономного учреждения "Ц" Батыревского муниципального округа Чувашской Республики при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по капитальному ремонту здания культурно-досугового центра с.Батырево АУ "Ц" Батыревского муниципального округа Чувашской Республики (N 32514557526),
установила:
В Чувашское УФАС России 13.03.2025 поступила жалоба ООО "С" (вх. N 2227-ЭП/25) на действия заказчика - Автономного учреждения "Ц" Батыревского муниципального округа Чувашской Республики при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по капитальному ремонту здания культурно-досугового центра с.Батырево АУ "Ц" Батыревского муниципального округа Чувашской Республики (N 32514557526).
В жалобе ООО "С" указывает, что Заказчиком допущены следующие нарушения:
1) п. 3.1. Договора ("Цена Договора составляет _____ (____________) руб. __ коп., НДС не облагается/облагается.
(в случае, если Подрядчик имеет право на освобождение от уплаты НДС, то слова "в т.ч. НДС" заменяются на слова "НДС не облагается в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации").
В случае, если договор заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, цена договора, подлежащая уплате физическому лицу, уменьшается на размер налоговых платежей, связанных с оплатой договора") нарушает законодательство и ограничивает конкуренцию, т.к. многие участники, прочитав это применяющее УСН не заходят подавать заявку;
2) не понятно как правильно оформить заявку, так как требование информации в отношении используемого материала при подаче заявки ограничивает конкуренцию.
3) В части подачи запроса в аукционной документации присутствует разночтение, так в пункте 4.22 заказчик установил срок подачи запроса до 13.03.2025 23:59, вместе с тем направить запрос 13.03.2025 не представлялось возможным.
ООО "С" надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения жалобы, явку полномочных представителей в заседание Комиссии не обеспечило.
При рассмотрении жалобы представитель Заказчика, просил признать жалобу необоснованной.
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Организация закупочной деятельности заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд автономного учреждения "Ц" Батыревского района Чувашской Республики, версия 15 от 17.02.2025, утвержденным приказом АУ "Ц" Батыревского муниципального округа от "17" февраля 2025 г. N 27 (далее - Положение о закупке).
Заказчиком 26.02.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. (далее - ЕИС) размещено извещение N 32514557526 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по капитальному ремонту здания культурно-досугового центра с.Батырево АУ "Ц" Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, с начальной (максимальной) ценой договора 110 884 970,00 рублей.
Дата окончания подачи заявок - 14.03.2025 09:00 (МСК).
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Данная норма определяет круг лиц, управомоченных направлять жалобы в антимонопольный орган.
Правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают:
- лица, подавшие заявки на участие в торгах;
- иные лица, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов.
При этом лицо, не подававшее заявку на участие в торгах, должно обосновать нарушение своих прав или законных интересов в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Следовательно, только при соблюдении совокупности указанных условий жалоба лица, не подававшего заявку на участие в торгах, может быть принята к рассмотрению антимонопольным органом.
Комиссия, изучив довод N 1 жалобы приходит к выводу, что он не связан с порядком размещения информации о проведении торгов или порядком подачи заявок на участие в торгах.
Доказательств невозможности подать заявку на участие в аукционе Заявителем в материалы дела также не представлено.
В связи с изложенным, учитывая, что ООО "С" не подавало заявку для участия в рассматриваемой закупке, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО "С" не обладало правом обращения в антимонопольный орган с указанным доводом, а у комиссии Управления отсутствуют основания для его рассмотрения по существу, поскольку предусмотренный статьей 18.1 Закона о защите конкуренции механизм обжалования не предусматривает возможность лица, не подавшего заявку участие в торгах, обжаловать условия проекта контракта.
Обжалование таких действий (бездействия) указанными лицами возможно только в судебном порядке.
Относительно довода N 2 Комиссия установила следующее.
Объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту здания культурно-досугового центра с.Батырево АУ "Ц" Батыревского муниципального округа Чувашской Республики.
Согласно Письму ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20 "По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)", заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:
1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;
2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";
3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).
В Разделе 1. Техническое задание аукционной документации указано "Товар, указанный в смете, используется, а не поставляется".
Согласно Приложению к Техническому заданию "Инструкция по заполнению заявки участником закупки" согласие участника закупки о поставке товара (выполнения работ, оказания услуг) выражается в подаче заявки на участие в закупке при помощи функционала ЭТП, при этом участник закупки обязан в составе заявки предоставить всю информацию и документы, предусмотренные извещением и/или документацией о проведении настоящей закупки.
Комиссия, проанализировав извещение о проведении закупки, установила, что в данной закупке отсутствуют товары, поставляемые при выполнении работ. В данном случае материалы, которое указаны в смете, являются используемыми, а не поставляемыми, и не будут ставиться на балансовый учет учреждения как основное средство.
Вместе с тем, положения документации не содержат требований о предоставлении в составе заявки описания используемых при выполнении работ материалов. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Таким образом довод N 2 признан Комиссией необоснованным.
Довод N 3 Комиссия Чувашского УФАС признала необоснованным на основании следующего.
В разделе 1. Информационная карта указано:
4.21. | Формы, порядок предоставления участникам закупки разъяснений положений извещения и документации об аукционе в электронной форме | Любой участник закупки вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки запрос о разъяснении положений документации об аукционе в электронной форме и (или) извещения о закупке. В течение 3 (трех) рабочих дней с даты поступления запроса на разъяснение положений документации об аукционе в электронной форме и (или) извещения о закупке, заказчик осуществляет разъяснение положений документации об аукционе в электронной форме и (или) извещения о закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. Разъяснения не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за 3 (три) рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке. |
4.22. | Дата и время окончания предоставления участникам закупки разъяснений положений извещения и документации об аукционе в электронной форме (по московскому времени) | 13.03.2025 23:59 |
Таким образом, крайний срок подачи запроса на разъяснение положений документации об аукционе в электронной форме и (или) извещения о закупке - 10.03.2025.
Разночтений в указанной части в документации не установлено.
Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного настоящего Федерального закона.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия
решила:
Признать жалобу ООО "С" на конкурсную документацию при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по капитальному ремонту здания культурно-досугового центра с.Батырево АУ "Ц" Батыревского муниципального округа Чувашской Республики (N 32514557526) необоснованной.
<...>
Примечание: Принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.