Решение Амурское УФАС России от 27.03.2025 N 028/06/106-226/2025

(в полном объеме изготовлено 27.03.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: председателя Комиссии: П. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; членов комиссии: Л. - ведущего специалиста-эксперта указанного отдела, Б. - ведущего специалиста-эксперта указанного отдела;

в присутствии (в режиме видеоконференции) представителей от муниципального заказчика и уполномоченного органа;

в отсутствие представителя заявителя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", Заявитель), уведомленного о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом; (лицам разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России),

рассмотрела поступившую 18.03.2025 в Амурское УФАС России жалобу ООО "К" на действия муниципального заказчика - муниципального бюджетного учреждения культуры "М" (далее - Заказчик) и уполномоченного органа - Администрации города Благовещенска при осуществлении закупки способом запроса котировок в электронной форме "Поставка автоматизированного рабочего места для слабовидящего", объявленного извещением от 11.03.2025 N 0123300008225000067 в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно - описании объекта закупки, соответствующего товару единственного производителя.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, по основаниям, указанным в письменных пояснениях, представленных в материалы дела.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав представителей сторон по делу, исследовав материалы дела,

На основании заявки на закупку, созданной в автоматизированной системе "АЦК- Госзаказ" в виде электронных документов, подписанных электронной подписью должностного лица Заказчика, с указанием информации, предусмотренной частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, с приложением описания объекта закупки, обоснования начальной (максимальной) цены контракта, требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном запросе котировок и инструкции по ее заполнению, проекта контракта, уполномоченным органом на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - администрацией города Благовещенска в лице управления муниципального заказа 11.03.2025 размещен запрос котировок в Единой информационной системе (далее - ЕИС): на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и электронной торговой площадке www.rts-tender.ru на поставку автоматизированного рабочего места для слабовидящего, номер извещения 0123300008225000067.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) - 1 402 102,53 рублей.

Дата окончания срока подачи заявок - 18.03.2025, дата подведения итогов определения поставщика - 20.03.2025.

Изменения в извещение не вносились, запросы о разъяснении извещения не поступали.

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2025 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок подано 2 заявки на участие в запросе котировок. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного запроса котировок признан участник закупки, подавший заявку с идентификационным номером 118434524 и ценовым предложением 1 118 500,00 рублей.

На дату рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки контракт не заключен.

Исследовав материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России пришла к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Как следует из пункта 3 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе запрос котировок в электронной форме является конкурентным способом осуществления закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, помимо прочего, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (пункт 5);

информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (пункт 15).

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1);

проект контракта (пункт 5).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в том числе в случае сопровождения такого указания словами "или эквивалент" (подпункт "а").

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком объектом рассматриваемой закупки определено автоматизированное рабочее место для слабовидящего, ОКПД 26.20.15.150, установлены характеристики товара, требуемого Заказчику.

Оценив довод Заявителя о том, что Заказчиком необъективно описан предмет закупки, соответствующий. По мнению заявителя, товару единственного производителя, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Верховный Суд Российской Федерации пунктах 1, 2 Обзора практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснил, что указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Нарушением является включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, лишь в отсутствие специфики использования такого товара.

В рамках данной закупки товар приобретается в целях реализации национального проекта "Семья", регионального проекта "Семейные ценности и инфраструктура культуры", муниципальной программы "Развитие и сохранение культуры в городе Благовещенске". Цель проекта создание модельных муниципальных библиотек.

Заказчику для достижения целей национального проекта к поставке необходимо автоматизированное рабочее место для слабовидящего, реализованное в виде комплекса, который является функциональным решением для обеспечения инклюзивного образования и доступности для инвалидов процесса получения и обмена информацией, рабочего процесса и многого другого, то есть требуется сложное устройство, образующее единое целое, и предполагающее использование по его общему назначению.

Рабочее место для инвалида по зрению обеспечивает возможность работы пользователя со звуковой, графической, текстовой и печатной информацией при помощи персонального компьютера с установленным набором специализированного программного обеспечения. Незрячие и слабовидящие люди получают доступ к информации с помощью трех основных технологий: увеличение изображения (визуальное восприятие), синтезированная речь (восприятие на слух) и шрифт Брайля (тактильное восприятие).

Вместе с тем как следует из письменных и устных пояснений Заказчика, документов, имеющихся в материалах дела, описание объекта закупки в данном случае соответствует товарам нескольких производителей.

1) "Портативный тактильный дисплей Брайля" соответствует

- Портативный дисплей Брайля Focus 40 Blue V;

- Дисплей Брайля MegaBraille 40n;

- Брайлевский дисплей SBF-40.

2) "Принтер для печати рельефно-точечным шрифтом Брайля" соответствует

- EmBraille ViewPlus;

- Принтер Брайля MiniPrint.

3) Портативный видеоувеличитель соответствует

- Электронный ручной видеоувеличитель (ЭРВУ) Pebble HD;

- Видеоувеличитель портативный с LCD экраном DS 3.5. HD.

4) "Предустановленное программное обеспечение для печати тактильной графики". В руководстве пользователя по использованию программы (официальный сайт TactileView HumanWare), указанное программное обеспечение поддерживает функции, указанные Заявителем жалобы как отсутствующие. Довод заявителя жалобы не подтверждается.

5) "Предустановленное программное обеспечение транслятор текста в Брайль". Программой-транслятором текста в Брайль являются две эквивалентные программы: DBT (США, поставщик группа компаний "И") и Eledit (Российская Федерация, ООО "Э").

Учитывая вышеуказанное, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о том, что описание объекта закупки Заказчиком направлено на максимальное удовлетворение нужд (потребностей) заказчика, при этом, не ограничивает круг участников закупки.

Комиссия Амурского УФАС России, руководствуясь положениями антимонопольного законодательства Российской Федерации и в сфере защиты конкуренции, основываясь на правовом подходе Верховного Суда Российской Федерации, отмечает, что Заказчиком сформированы в аукционной документации особые требования к характеристикам товара, с учетом собственных потребностей заказчика и специфики объекта закупки, поэтому включение в документацию об аукционе условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах. Основной задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре, работе, услуге.

В части довода о том, что Заказчиком в извещении не указаны требования к соответствию закупаемого товара ГОСТ, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.

ГОСТ устанавливают минимальные стандарты, но не ограничивают право Заказчика на уточнение параметров и установление характеристик закупаемого товара, соответствующих его потребности.

ГОСТ Р 59648-2021 и ГОСТ Р 51075-2017 не содержат запрета устанавливать дополнительные требования к закупаемому товару, если они обусловлены спецификой использования таких товаров.

Вместе с тем пунктом 4.1.2 проекта контракта, являющего неотъемлемой частью извещения о закупке, заказчиком определено, что поставщик обязан обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы и об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в рассматриваемых действиях Заказчика и Уполномоченного органа.

Рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" на действия муниципального заказчика - муниципального бюджетного учреждения культуры "М" и уполномоченного органа - Администрации города Благовещенска при осуществлении закупки способом запроса котировок в электронной форме "Поставка автоматизированного рабочего места для слабовидящего", объявленного извещением от 11.03.2025 N 0123300008225000067 в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер www.rts-tender.ru, руководствуясь пунктом 1 части 3, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" необоснованной.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.