Решение Архангельское УФАС России от 27.03.2025 N 029/06/105-226/2025
Реквизиты
Решение Архангельское УФАС России от 27.03.2025 N 029/06/105-226/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 марта 2025 г. N 029/06/105-226/2025 по делу N 48оз-25
Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
Члены комиссии:
на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",
в присутствии представителей от:
Заявителя: (доверенность от 13.02.2024);
Заказчика: (доверенность от 13.01.2025 N 12);
установила:
20 марта 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "МА" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГУП Архангельской области "Ф" (далее - Заказчик), при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий: наборы гинекологические (15541/1) (извещение N 0524200000325000197).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Заказчика в связи с размещением извещения, несоответствующего требованиям ФЗ "О контрактной системе".
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе б/д б/н (вх. N 2686-ЭП/25 от 25.03.2025).
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.
12.03.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0524200000325000197 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий: наборы гинекологические (15541/1) (далее - Извещение).
Начальная (максимальная) цена контракта - 600 000,00 рублей.
Оператор электронной площадки - АО "Р".
Заявитель в жалобе указывает, что в описании объекта закупки Извещения Заказчиком установлены требования к техническим характеристикам товаров, которые соответствуют товару единственного производителя - ЗАО "МБ":
Позиции 1 и 3: "Высота зеркала от верхнего края верхней створки до нижнего края нижней ручки >= 105 и <= 125 мм. Длина зеркала от переднего края верхней створки до заднего края верхней ручки >= 155 и <= 175 мм", "Размер рукоятки от оси вращения створок до конца рукоятки >= 100мм".
Позиция 2: "Высота зеркала от верхнего края верхней створки до нижнего края нижней ручки >= 140 и <= 160 мм. Длина зеркала от переднего края верхней створки до заднего края верхней ручки >= 155 и <= 175 мм", "Размер рукоятки от оси вращения створок до конца рукоятки >= 135мм".
Пунктом 1 части 2 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 указанного Федерального закона.
В силу пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Таким образом, при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами ФЗ "О контрактной системе" именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как ФЗ "О контрактной системе" не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в Извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, а также норм, обязывающих заказчика устанавливать в Извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.
Раздел "Объект закупки" Извещения, а также файл "ООЗ", являющийся неотъемлемой частью Извещения (далее - Описание объекта закупки), содержит таблицу, в которой установлены требования к товарам, в том числе:
Наименование характеристики | Значение характеристики | Единица измерения характеристики |
1. Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования | ||
... | ||
Зеркало гинекологическое по Куско | >= 1 | шт |
Высота зеркала от верхнего края верхней створки до нижнего края нижней ручки | > 105 и < 125 | мм |
Длина зеркала от переднего края верхней створки до заднего края верхней ручки | > 155 и < 175 | мм |
Размер рукоятки от оси вращения створок до конца рукоятки | >= 100 | мм |
... | ||
2. Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования | ||
... | ||
Зеркало гинекологическое по Куско | >= 1 | шт |
Высота зеркала от верхнего края верхней створки до нижнего края нижней ручки | > 140 и < 160 | мм |
Длина зеркала от переднего края верхней створки до заднего края верхней ручки | > 155 и < 175 | мм |
Размер рукоятки от оси вращения створок до конца рукоятки | >= 135 | мм |
... | ||
3. Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования | ||
... | ||
Зеркало гинекологическое по Куско | >= 1 | шт |
Высота зеркала от верхнего края верхней створки до нижнего края нижней ручки | > 105 и < 125 | мм |
Длина зеркала от переднего края верхней створки до заднего края верхней ручки | > 155 и < 175 | мм |
Размер рукоятки от оси вращения створок до конца рукоятки | >= 100 | мм |
... | ||
Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что требования к медицинским изделиям установлены, исходя из своей потребности - контрактов, заключенных с ГБУЗ АО "АА" (позиции NN 33, 34 контракта N 156/24К от 06.12.2025), ГБУЗ АО "АБ" (позиция N 186 контракта N 102 от 28.06.2024), ГБУЗ АО "Архангельская городская клиническая больница N 4" (позиция N 137 контракта N 14 от 28.06.2024), о чем указано в Описании объекта закупки.
Проанализировав материалы дела, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает следующее.
По общему правилу указание Заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).
Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.
Включение в техническое задание спорной характеристики товара, обусловленной его спецификой не может рассматриваться как нарушение ФЗ "О контрактной системе".
Заказчик установил требования к оборудованию, исходя из своей потребности, из назначения такого оборудования.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что установление указанных в Извещении требований фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими. Как подтверждается материалами дела, начальная (максимальная) цена контракта определена на основании 3-х коммерческих предложений.
Следовательно, участником закупки могло выступить любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям Извещения и удовлетворяющий потребности Заказчика.
С учетом вышеизложенного, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик при формировании описания объекта закупки руководствуется объективными потребностями и при этом соблюдает условия о недопущении ограничения количества участников закупки.
Заказчиком при описании объекта закупки не нарушены положения ФЗ "О контрактной системе".
Вместе с тем, объективные причины о наличии препятствий при формировании и подаче заявки с учетом требований Извещения к составу заявки и невозможности приобретения товара с требуемыми Заказчику характеристиками Заявителем не представлены.
Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.
При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,
решила:
1. Признать жалобу ООО "МА" необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.