Решение Красноярское УФАС России от 27.03.2025 N 024/07/3-682/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "КА" на действия закупочной комиссии организатора торгов - КГАУ "КБ" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку системы управления сценическим светом, а также комплекта оборудования для создания сценического освещения Красноярского музыкального театра (извещение N 32514563082) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 20.03.2025 (вх. N 5558-ЭП/25) поступила жалоба ООО "КА" на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 27.03.2025 с участием представителя организатора торгов ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность N 02-мт от 24.03.2025), в отсутствие представителя заявителя, должным образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что заявка заявителя, соответствующая требованиям закупочной документации, неправомерно отклонена закупочной комиссией организатора торгов по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе от 17.03.2025 (далее - протокол от 17.03.2025).

До рассмотрения жалобы по существу организатором торгов представлены письменные возражения на доводы жалобы, согласно которым заявка заявителя отклонена закупочной комиссией правомерно, за несоответствие первой части заявки заявителя, содержащей описание предлагаемого товара, требованиям конкурсной документации.

Также из возражений организатора торгов следует, что в описании предмета закупки, вопреки доводам заявителя, отсутствуют ошибки, в виде пропущенных частниц "не".

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, объектом закупки является поставка системы управления сценическим светом, а также комплекта оборудования для создания сценического освещения Красноярского музыкального театра.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках КГАУ "КБ", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно протоколу от 17.03.2025 заявка заявителя отклонена закупочной комиссией по следующему основанию: "Согласно раздела 5 документации "Описания предмета закупки", по закупаемому оборудованию - динамический прибор с полным вращением корпуса (21 шт.), наименование характеристики согласно п. 4. Раздела 5 документации - возможность управления каждым источником света индивидуально, требуемый показатель "наличие", в заявке участника указано "Индивидуальное управление пикселями", также, по данному закупаемому оборудованию, в отношении характеристики согласно п. 12. Раздела 5 документации регулируемая цветовая температура, требуемый показатель "наличие", в заявке Участника указан диапазон параметра "2500К- 8000К". По данному закупаемому оборудованию, в отношении характеристики указанной в п. 11 Раздела 5 документации - индекс CR1, требуемый показатель "не менее 90", в заявке Участника указано ">=90", что недопустимо, т.к. требуется точный параметр, в отношении характеристики согласно п. 17 Раздела 5 документации - максимальное количество каналов управления DMX, требуемый показатель "менее 86 шт.", в заявке Участника указано "86 шт.". По закупаемому оборудованию - динамический прибор с полным вращением корпуса (12 шт.), наименование характеристики согласно п. 8 Раздела 5 документации - максимальный угол раскрытия луча, требуемый показатель "более 50°", в заявке Участника указано "50°". По закупаемому оборудованию светодиодный динамический световой прибор с полным вращением корпус (4 шт.), наименование характеристики согласно п. 6 Раздела 5 документации - минимальный угол раскрытия луча, требуемый показатель "менее 7°", в заявке Участника указано "7°", в п. 18 Раздела 5 документации максимальный угол поворота модуля шторок, требуемый показатель "не менее 60", в заявке Участника указано "+/-60°", что недопустимо, т.к. требуется точный параметр. По закупаемому оборудованию светодиодный интеллектуальный линейный световой прибор (32 шт.), наименование характеристики согласно п. 9 Раздела 5 документации максимальное количество каналов управления DMX, требуемый показатель "менее 16 шт.", в заявке Участника указано "16".

Согласно подпункту 1 пункта 1.15 конкурсной документации заявка на участие в конкурсе, подаваемая участником, являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства, состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги).

В частности, первая часть заявки (в зависимости от предложения участника и установленных требований в извещении и документации) должна содержать информацию и документы, указанные заказчиком в документации, в том числе, предложение участника закупки в отношении предмета такой закупки.

Также из пункта 1.15 конкурсной документации следует, что требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, их количественных и качественных характеристик установлены заказчиком в разделе 6 "Требования к содержанию, форме, оформлению, и составу заявки".

Из пункта 1 раздела 6 конкурсной документации следует, что предложением участника закупки будет являться подача заявки с информацией о предлагаемой к поставке товара согласно инструкции по составлению заявки в отношении предлагаемого к поставке товара (Приложение N 1 к разделу 6 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке").

В Приложении N 1 к разделу 6 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке" к конкурсной документации установлены следующие требования к предложению участника закупки, в части описания предмета закупки.

Показатели и их единицы измерения необходимо указывать отдельно для всех видов, типов, цветов материалов.

Значения показателей, указанных в таблице в разделе 5 "Описание предмета закупки" (далее - описание предмета закупки) требуют конкретизации, если сопровождаются словами "не более", "не менее", "от", "до", "или", "либо" "должен быть", указаны в диапазоне и т.д. За исключением: если значение показателя сопровождается формулировкой "значение показателя не требует конкретизации". Формулировка "значение показателя не требует конкретизации" позволяет участнику закупки указать как конкретное значение показателя, так и указать не конкретное значение, при этом указанные значения не должны быть меньше указанных в описании предмета закупки минимальных значений и не должны быть больше указанных в описании предмета закупки максимальных значений.

Если в описании предмета закупки значения показателей, для которых установлены минимальные значения (сопровождаются словами "не менее", "не меньше", "от", "не хуже", "не ниже", "не уже", знак ">=","не меньше", "не ранее") участнику закупки необходимо указать конкретные значения показателей, равные или превышающие значения, установленные настоящей документацией.

Если в описании предмета закупки значения показателей, для которых установлены максимальные значения (сопровождаются словами "не более", "не больше", "до", "не выше", "не превышает", знак "<=", "не лучше", "не больше", "не позже") участнику закупки необходимо указать конкретные значения показателей, равные или меньшие значений, установленных конкурсной документацией.

Если в описании предмета закупки значения показателей для которых установлены минимальные значения (сопровождаются словами "более", "выше", знак ">", "лучше", "больше", "позже") участнику закупки необходимо указать конкретные значения показателей, превышающие значения, установленные настоящей документацией, т.е установленное значение в описании предмета закупки не включительно.

Если в описании предмета закупки значения показателей, для которых установлены максимальные значения (сопровождаются словами "менее", "хуже", "ниже", знак "<", "ранее") участнику закупки необходимо указать конкретные значения показателей меньшие значений, установленных настоящей документацией, т.е установленное значение в описании предмета закупки не включительно.

Если в описании предмета закупки минимальные и максимальные значение показателя сопровождается одновременным указанием комбинации знаков ">", ">=","<=", "<", а также союза "и", участнику закупки необходимо указать одно конкретное значение показателя, которое будет равно или превышать значения, установленные конкурсной документацией (в зависимости от установленного знака, правила применения которого установлены выше) либо равно или меньшие значения, установленного конкурсной документацией (в зависимости от установленного знака, правила применения которого установлены выше).

Если в описании предмета закупки минимальные и максимальные значение показателя сопровождается одновременным указанием комбинации знаков ">", ">=","<=", "<" и одновременным применением слова "max", "максимальный", "максимальная" и/или слова "min", "минимальный", "минимальная", участнику закупки необходимо указать одно конкретное значение показателя, которое будет одновременно равно или меньше значения, установленного конкурсной документацией либо равно или больше значения, установленного конкурсной документацией (в зависимости от установленного знака, правила применения которого установлены выше) без применения слов "max", "максимальный", "максимальная", "min", "минимальный", "минимальная".

Применение в описании предмета закупки составного союза "и/или", "и(или)" указывает на возможность как одновременного наличия показателей (субъектов, признаков и т.п.), указанных по обе стороны синтаксемы ("и"), так и только одного из них ("или").

Если в описании предмета закупки значения показателей указаны в диапазоне в сопровождении знака "-" или "от... до", то необходимо указать конкретные значения показателей. Соответствующим потребностям заказчика является любое значение из установленного диапазона, в том числе крайние минимальные или максимальные значения из установленного диапазона. Исключением является, если диапазон значений сопровождается словами "с полным покрытием диапазона" или в сопровождения словосочетания "не уже". В этом случае участнику закупки необходимо указать два значения одно нижней границы, другое верхней границы показателя, равные указанным в конкурсной документации либо покрывающие установленные верхнее и нижнее значение диапазона.

Применение в описании предмета закупки союзов "либо", "или" означает, участник должен выбрать, определить одно конкретное неизменяемое значение (один показатель) и указать его в своей заявке. Союзы "или" "либо" используется как знаки альтернативности, таким образом, союз "или" обозначает значение "или это, или то", союз "либо" обозначает значение "либо это, либо то".

Применение в описании предмета знака пунктуации ";" означает, что участник должен выбрать, определить одно конкретное неизменяемое значение (один показатель) и указать его в своей заявке. Знак пунктуации ";" является альтернативой союзам "или" "либо".

Значения показателей, указанные в описании предмета закупки с использованием знака "+/-" позволяет участнику закупки указать как конкретное значение показателя, так и указать не конкретное значение, при этом указанные значения не должны быть меньше указанных в описании предмета закупки минимальных значений и не должны быть больше указанных в описании предмета закупки максимальных значений.

Представленные показатели товара не должны допускать двусмысленных толкований, употребление в заявке словосочетаний: "около", "ориентировочно", "превышать", "примерный", "должен быть", "должны быть", "должна быть", "должен", "должны", "могут быть" расценивается комиссией как не указание конкретного значения показателя.

Применение в описании предмета закупки союза "и" и/или знака пунктуации "," означает, что требуются все перечисленные показатели.

В случае, если в описании предмета закупки требование к показателю установлено в виде "... не менее 300х100х14мм", "... менее 300х100х14мм", "... не более 300х100х14мм", "... более 300х100х14мм" и т.п., требование "не менее", "менее", "не более", "более" и т.п. распространяется на каждое числовое значение. При указании подобного рода обозначений "300х100х14мм" первое значение показателя является "длина", второе значение показателя является "ширина", третье значение показателя является "высота или толщина или глубина", если иное не предусмотрено документацией.

Применение в описании предмета закупки знака "/", означает, что участник закупки должен выбрать, определить один показатель, одно конкретное неизменяемое значение (один показатель) и указать его в своей заявке. За исключением использования знака "/" в соответствии с типовыми правилами обозначения в документации используемого показателя (показателя, маркировки). В заявке не рекомендуется изменение наименований товара, показателей товара, единиц измерений, указанных в описании предмета закупки.

Поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе, который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием предмета закупки (Данное требование является безусловным к исполнению, и не требует отдельного подтверждения (указания) в составе заявки).

В случае если единица измерения установлена описанием предмета закупки в графе наименование показателя, она должна быть отражена в заявке.

При заполнении заявки необходимо руководствоваться требованиями ГОСТ, для каждой группы поставляемых, либо используемых товаров.

В случае если значение показателя установлено конкретно, например, установлен сорт муки "Высший", такой показатель не подлежит изменению.

Пунктом 1.5 конкурсной документации установлено, что описание предмета закупки, информация о наименовании, количестве товара (объеме работы, услуги), требования к безопасности, качеству товара, работы, услуги, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, результатам работы, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика (в случае наличия таких требований) указаны в разделе 5 "Описание предмета закупки".

В частности, в разделе 5 "Описание предмета закупки" конкурсной документации установлены, в том числе, следующие требования к поставляемому оборудованию.

2. Динамический прибор с полным вращением корпуса (21 шт.):

4) возможность управления каждым источником света индивидуально - наличие;

11) индекс CRI - не менее 90;

12) регулируемая цветовая температура - наличие;

17) максимальное количество каналов управления DMX - менее 86 шт.

3. Динамический прибор с полным вращением корпуса (12 шт.):

8) максимальный угол раскрытия луча - более 50°.

4. Светодиодный динамический световой прибор с полным вращением корпус (4 шт.):

6) минимальный угол раскрытия луча - менее 7°;

18) максимальный угол поворота модуля шторок - не менее 60°.

6. Светодиодный интеллектуальный линейный световой прибор: (32 шт.):

9) максимальное количество каналов управления DMX - менее 16 шт.

Комиссией установлено, что заявителем в первой части своей заявки указаны следующие характеристики вышеуказанного оборудования.

2. Динамический прибор с полным вращением корпуса (21 шт.):

4) возможность управления каждым источником света индивидуально -индивидуальное управление пикселями, что не соответствует требованиям к описанию предмета закупки, установленным в разделе 6 конкурсной документации;

11) индекс CRI - >= 90, что не соответствует требованиям к описанию предмета закупки, установленным в разделе 6 конкурсной документации, и требуемому показателю, предусмотренному в разделе 5 конкурсной документации;

12) регулируемая цветовая температура - 2500К-8000К, что не соответствует требованиям к описанию предмета закупки, установленным в разделе 6 конкурсной документации;

17) максимальное количество каналов управления DMX - 86 шт., что не соответствует требуемому показателю, предусмотренному в разделе 5 конкурсной документации;

3. Динамический прибор с полным вращением корпуса (12 шт.):

8) максимальный угол раскрытия луча - 50°, что не соответствует требуемому показателю, предусмотренному в разделе 5 конкурсной документации.

4. Светодиодный динамический световой прибор с полным вращением корпус (4 шт.):

6) минимальный угол раскрытия луча - 7°, что не соответствует требуемому показателю, предусмотренному в разделе 5 конкурсной документации;

18) максимальный угол поворота модуля шторок - +/- 60°, что не соответствует требованиям к описанию предмета закупки, установленным в разделе 6 конкурсной документации, и требуемому показателю, предусмотренному в разделе 5 конкурсной документации.

6. Светодиодный интеллектуальный линейный световой прибор: (32 шт.):

9) максимальное количество каналов управления DMX - 16 шт., что не соответствует требуемому показателю, предусмотренному в разделе 5 конкурсной документации.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о несоответствии первой части заявки заявителя требованиям конкурсной документации.

Пунктом 4.8.3.5 Положения о закупках установлено, что участнику закупки будет отказано в дальнейшем участии в закупке, и его заявка не будет допущена до оценочной стадии в случаях:

2) несоответствия конкурсной заявки требованиям к конкурсным заявкам, установленным конкурсной документацией, в том числе непредставления документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки на участие в конкурсе;

3) несоответствия предлагаемых товаров, работ, услуг требованиям конкурсной документации.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии по отклонению заявки заявителя.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "КА" на действия закупочной комиссии организатора торгов - КГАУ "КБ" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку системы управления сценическим светом, а также комплекта оборудования для создания сценического освещения Красноярского музыкального театра (извещение N 32514563082) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.