Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 06.10.2026 N 089/10/104-820/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

При участии в дистанционном режиме ВКС:

от Заказчика - представителя по доверенности;

от Поставщика - представителя по доверенности.

рассмотрев направленное Заказчиком - МБУ "Управление городского хозяйства" г. Ноябрьска обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения муниципального контракта N 0190300003726000320 от 03.07.2026 года на поставку пляжного оборудования, цена контракта 840 000,00 (извещение N 0190300003726000320) с ИП М.В. (ИНН <...>), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных Исполнителей и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.09.2026, что 21.04.2025 между МБУ "Управление городского хозяйства" г. Ноябрьска и ИП М.В. заключен муниципальный контракт N 0190300003726000320 от 03.07.2026 на поставку пляжного оборудования.

Согласно п. 4.1 Контракта Поставщик обязуется поставить товар с момента заключения Контракта по 31.07.2026.

В установленный Контрактом срок поставка не была осуществлена. Фактически товар предъявлен Поставщиком к приемке только 27.08.2026.

В ходе проведенной Заказчиком приемки товара выявлены несоответствия товара условиям Контракта, а именно: наличие следов поражения грибком, крупных сучков, отдельных повреждений деревянных конструкций.

По результатам приемки Заказчиком оформлен мотивированный отказ от подписания документа о приемки от 27.08.2026 с предложением устранить выявленные недостатки в течение 5 дней с момента получения отказа и осуществлением повторной поставки в срок не позднее 02.09.2026.

Однако, в установленный срок Поставщик выявленные недостатки не устранил и повторную поставку не осуществил.

В адрес Поставщика 27.08.2026 была направлена претензия с требованием уплаты неустойки за просрочку поставки товара.

Поставщик на вышеуказанную претензию не ответил, обязательства не исполнил.

Согласно ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании вышеизложенного, на основании п. 1 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 9.2 Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Настоящее решение вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Поставщик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 30.09.2026 N ЕГ/3781/26, представил объяснения по делу N 089/10/104-820/2026 (далее - пояснения).

Из пояснений следует, что отсутствуют основания для включения ИП М.В. в реестр недобросовестных поставщиков в связи ввиду следующих обстоятельств.

27.08.2026 Поставщиком в адрес Заказчика поставлены пляжные дорожки.

По результатам приемки Заказчиком выявились факты поставки части товара ненадлежащего качества (поражение грибком, наличие крупных сучков, отдельных повреждений деревянных конструкций), о чем составлен мотивированный отказ в приемке.

ИП М.В. с целью исправления выявленных недостатков обращается к изготовителю пляжных дорожек ИП К.И.

ИП К.И. отказывает в устранении выявленных дефектов.

27.08.2026 Заказчик выставлена претензия о ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту с требованием уплаты неустойки.

Одновременно, ИП К.И. в своем ответе на претензию направляет письмо, которым гарантирует поставку в десятидневный срок после устранения замечаний и обязуется оплатить неустойку.

28.08.2026 между ИП К.О. и Самозанятым М.Р. был заключен договор оказания услуг по деревообработке продукции с выявленными недостатками.

Поставщик считает, что причиной срыва сроков и поставки продукции ненадлежащего качества явилась недобросовестность изготовителя пляжных дорожек.

ИП К.И. устранены выявленные недоставки и подтверждена готовность поставки товаров надлежащего качества, но Заказчиком отказано в повторной приемке поставленного товара.

На основании вышеизложенного, ИП К.И. просит сведения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 9.1 Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 9 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

03.07.2026 между Заказчиком и Поставщиком заключен муниципальный контракт N 0190300003726000320 (далее - Контракт).

15.09.2026 принято Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.09.2026 Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 28.09.2026.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

Правилами ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств Исполнителем и является ли это нарушение существенным.

Проведя проверку факта расторжения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России установила следующее.

Муниципальный контракт на поставку пляжных дорожек был заключен 03.07.2026.

Согласно п. 1.1 Контракта предметом Контракта является поставка пляжных дорожек.

Пунктом 4.8 Контракта определено, что Поставщик самостоятельно доставляет товар Заказчику с момента заключения Контракта по 31.07.2026.

Согласно п. 5.1 Контракта Поставщик обязуется поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных контрактом и спецификацией.

В соответствии с пунктом 4.15 Контракта при выявлении несоответствий в поставленном товаре (наименования, количества, качества, в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.), препятствующих его приемке, Заказчик в срок, установленный в пункте 3.12 контракта, отказывает в приемке товара, направляя Поставщику мотивированный отказ от приемки товара с перечнем выявленных недостатков и указанием сроков их устранения.

В соответствии с п. 8.2 Контракта в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Поставщик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пояснениям представителя Заказчика, в нарушение п. 4.8 Контракта Поставщик не исполнил свои обязательства в установленный срок (31.07.2026) и поставил товар только 27.08.2026. По результатам приемки Заказчиком оформлен мотивированный отказ от подписания документа от приемки от 27.08.2026 с предложением устранить выявленные недостатки в течение 5 дней с момента получения отказа и осуществлением повторной поставки в срок не позднее 02.09.2026. Также 27.08.2026 Заказчик направляет в адрес Поставщика претензию с уведомлением о начислении неустойки (пени).

В ответ на вышеуказанную претензию Поставщик 27.08.2026 направил письмо, в котором гарантировал поставку товара в течение 10 дней с обязательством оплаты начисленной Заказчиком неустойки, однако данный срок Поставщиком был нарушен.

Как пояснил представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления, в гарантированный своим письмом срок ИП М.В. не осуществил поставку, что свидетельствует о неоднократном нарушении Поставщиком сроков поставки товара. Кроме того, начисленная неустойка Поставщиком оплачена не была.

Поставщик в своих письменных объяснениях сообщил, что причиной задержки и поставки товара ненадлежащего качества явились объективные обстоятельства, связанные с недобросовестностью изготовителя пляжных дорожек.

Комиссия Управления не может согласиться с данным доводом, так как ответственность за действия третьих лиц в полном объеме несет Поставщик как за свои собственные.

Относительно довода Поставщика о том, что Заказчиком было отказано в повторной приемке, Комиссия Управления сообщает, что в материалы дела не представлены документы, которые свидетельствуют о том, что Заказчик отказывал в повторной приемке поставленного товара, а сам Поставщик подтверждает, что повторно в адрес Заказчика товар не направлялся.

Также Комиссия Управления отмечает, что на момент вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу товар надлежащего качества так и не был поставлен в адрес Заказчика.

Исследовав представленные Заказчиком и Поставщиком документы, Комиссия контрольного органа приходит к выводу о недобросовестных действиях Поставщика, выразившихся в ненадлежащем исполнении требований законодательства о контрактной системе в части исполнения обязательств по Контракту.

Действия ИП М.В. явились причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность Заказчика в поставке пляжных дорожек не была удовлетворена.

Следовательно, в действиях ИП М.В. содержатся признаки недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Действия Поставщика, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Ямало-Ненецкое УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Антимонопольный орган обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Заключая в рамках своей предпринимательской деятельности гражданско-правовые договоры, Поставщик обязан был оценивать реально имеющую возможность своевременного исполнения принятых на себя обязательств (в том числе, исходя из установленного способа их исполнения и иных условий, применительно к которым сторонами согласованы условия обязательства и на которые Исполнитель рассчитывал для своевременного их выполнения).

Доказательств возникновения у Поставщика каких-либо обстоятельств, возникших в следствии непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства, в установленном порядке исполнить Контракт, на заседание Комиссии не представлено.

Халатность, небрежность и непредусмотрительность также являются разновидностью недобросовестного поведения в ходе закупочной процедуры, а поэтому установление административным органом в действиях хозяйствующего субъекта именно умысла на неисполнения условий контракта обязательным не являются. При оценке действий хозяйствующего субъекта на предмет их добросовестности необходимо принимать во внимание наличие у него возможности по соблюдению требований действующего законодательства и принятия им действия, направленные на его соблюдение.

Комиссия считает факт ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств по контракту установленным, нарушение обязательств является существенным.

Следовательно, факт недобросовестного поведения при исполнении контракта Поставщиком, материалами дела установлен.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения о Поставщике, подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

1. Информацию об ИП М.В. (ИНН <...>) по обращению МБУ "Управление городского хозяйства" г. Ноябрьска по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения муниципального контракта N 0190300003726000320 от 03.07.2026 года на поставку пляжного оборудования, цена контракта 840 000,00 (извещение N 0190300003726000320), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ИП М.В. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства N 1078 в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.