Решение Удмуртского УФАС России от 06.10.2026 N 018/06/104-1336/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - МБОУ "С" г. Можги Удмуртской Республики о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Т" (ИНН <...>, далее - Общество) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок "N зз-0017-22516-2026 Капитальный ремонт МБОУ "С" города Можги Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126009260, далее - Запрос котировок),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

законного представителя Заказчика <...> (выписка из ЕГРЮЛ),

в отсутствие: представителей ООО "Т", представителей уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Р" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленных о дате и времени рассмотрения дела,

18.05.2026 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 9 442 432,71 рублей.

25.05.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.05.2026 N ИЗК, на участие в Запросе котировок поступило две заявки, победителем признано ООО "Т".

28.05.2026 между Обществом и Заказчиком был заключен контракт N 0813500000126009260, согласно которому Общество приняло на себя обязательство по выполнению капитального ремонта МБОУ "С" города Можги Удмуртской Республики (далее - Работы). Цена Контракта 7 091 226,96 руб.

В связи с неисполнением Обществом условий контракта Заказчиком 16.09.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 ст. 95 Закона. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 3.2. Контракта срок выполнения работ:

- дата начала выполнения работ по Контракту: с даты заключения Контракта;

- дата окончания выполнения работ по Контракту: 31.07.2026.

10.07.2026 Заказчик выплатил Обществу предусмотренный Контрактом аванс (платежное поручение N 17320).

10.07.2026 Общество направило в адрес Заказчика письмо с просьбой продлить срок выполнения Работ по Контракту в связи с возникшими сложностями с логистикой в условиях введенных ограничений на поставку топлива.

14.07.2026 между Обществом и Заказчиком заключено дополнительное соглашение N 2 к Контракту, согласно которому датой окончания сроку выполнения Работ стало 25.08.2026.

10.08.2026 Заказчик направил в адрес Общества письмо, согласно которому по состоянию на 10.08.2026 Общество не приступило к выполнению Работ. Письмо также содержало требование предоставить информацию о сроках начала и выполнения работ.

17.08.2026 Общество направило в адрес Заказчика письмо с предложением расторгнуть Контракт по соглашению сторон, также мотивируя это возникшими сложностями с логистикой в условиях введенных ограничений на поставку топлива. Общество также указало не невозможность вернуть заказчику денежные средства, выплаченные в качестве аванса, по причине предоплаты необходимых для производства Работ материалов.

В соответствии с п. 12.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

31.08.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.09.2026 Общество направило в адрес Заказчика письмо, в котором указало, что приступит к выполнению работ 16.09.2026, необходимые для начала работ материалы уже находятся на территории Заказчика.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 11.09.2026 было отменено не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.09.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.09.2026 Общество направило в адрес Заказчика письмо, согласно которому Общество предприняло меры по исполнению принятых на себя обязательств, а именно закупило необходимые для выполнении Работ материалы. Кроме того, Заказчик неоднократно нарушил свои обязательства: несвоевременно выплатил Обществу аванс, не предоставил проектную документацию и приказы на технический надзор. Общество также повторно указало на возникшие сложности с логистикой в условиях введенных ограничений на поставку топлива.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ст. 309, ст. 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Общество приняло на себя обязательство, которое должно быть выполнено в установленный срок и в установленном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В рассматриваемом случае, Комиссией Удмуртского УФАС России установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении Общества, выразившемся в следующем.

В установленные Контрактом сроки, Общество не выполнило предусмотренных Контрактом Работ.

Фактически, Заказчик был вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке и направить обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков по истечении первоначального срока завершения работ по Контракту, поскольку по состоянию на 31.07.2026 предусмотренные Контрактом Работы не были выполнены Обществом. Вместе с тем, Заказчик, сдвинул дату окончания работ.

Вместе с тем, Общество не выполнило работы по Контракту, что подтверждается претензией Заказчика от 10.08.2026, согласно которой по состоянию на 10.08.2026 Общество не приступило к выполнению Работ.

Доказательств каких-либо препятствий со стороны Заказчика к проведению предусмотренных Контрактом Работ Общество в материалы дела не также представило.

В свою очередь, представленные в материалы дела документы и доказательства свидетельствуют о систематическом нарушении Обществом взятых на себя контрактных обязательств.

Так, нарушение Обществом сроков выполнения Работ по Контракту уже 31.08.2026 привело к принятию Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Хотя указанное решение и было отменено Заказчиком 11.09.2026, фактически ООО "Т" своими действиями само поставило себя в ситуацию, при которой какое-либо нарушение условий Контракта Обществом более недопустимо, поскольку такое нарушение неизбежно поставит вопрос о включении Общества в Реестр недобросовестных поставщиков.

То есть, ООО "Т" при должной степени заботливости и осмотрительности должно было понимать необходимость и особую (при имеющихся обстоятельствах) важность выполнения принятых на себя обязательств в установленные Контрактом сроки.

Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют, что Общество продолжило нарушать принятые на себя обязательства.

Более того, после повторного принятия 16.09.2026 Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Общество так и не приступило к выполнению предусмотренных Контрактом работ.

В силу положений ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

В связи с вышеизложенным, Комиссия приходит к выводу о том, что у Общества имелась возможность надлежащим образом позаботиться об исполнении предусмотренной законом обязанности и принять исчерпывающие меры для выполнения принятых на себя Контрактных обязательств надлежащим образом.

Относительно указания Общества в письме от 25.09.2026 на необходимость предоставления Заказчиком проектной документации, Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает следующее.

Согласно ч. 12.2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. В случае, предусмотренном частью 10 статьи 52 ГрК РФ, при составлении указанной сметы подготовка такого акта не требуется. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

Из ч. 12.2 ст. 48 ГрК РФ следует, что в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, осуществляется подготовка сметы.

Таким образом, в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, заказчик вправе ограничиться подготовкой сметной документации.

Нарушение Заказчиком сроков оплаты аванса также не может выступать в качестве обоснования нарушения сроков выполнения работ Обществом, поскольку, ООО "Т" в письме от 17.08.2026 указало, что уже внесло аванс в качестве предоплаты за необходимые для производства Работ материалы, т.е. не сочло указанное нарушение существенным препятствием для дальнейшего проведения Работ.

Приведенное Обществом в письме от 25.09.2026 обстоятельство (возникшие сложности с логистикой в условиях введенных ограничений на поставку топлива) предусмотренных ГК РФ признаков обстоятельств непреодолимой силы не содержит, что также полностью исключает невозможность применения к Обществу мер публично-правовой ответственности.

Подавая заявку на участие в Запросе котировок, ООО "Т" фактически согласилась с условиями исполнения Контракта, сроками проведения работ, перечень, объем и место выполнения работ были Обществу понятны и не вызывали вопросов (Общество не обращалось за разъяснением положений Извещения о проведении Запроса котировок, жалоб на положение Извещения о проведении Запроса котировок не подавало).

Комиссия отмечает, что, подписав Контракт, ООО "Т" приняло на себя соответствующие обязательства по выполнению Работ, на условиях, указанных в Контракте. Вместе с тем, доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнить Контракт, Обществом в материалы дела не представлено, представитель Общества не принял участие при рассмотрении настоящего дела.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении контрактных обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

То есть в рассматриваемом случае Общество предпочло не исполнять условия Контракта, соответственно должно было осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий в случае расторжения контракта и рассмотрения обращения о включении в РНП.

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении со стороны Общества, так как ООО "Т" не предприняло мер, направленных на исполнение обязательств по Контракту, в то время как при должной осмотрительности должно было совершить все действия, направленные на исполнение принятых на себя обязательств в срок, установленный Контрактом.

Комиссия Удмуртского УФАС России, с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Сведения в отношении ООО "Т" (ИНН <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок "N зз-0017-22516-2026 Капитальный ремонт МБОУ "С" города Можги Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126009260) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Т" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.