Решение Новосибирское УФАС России от 27.03.2025 N 054/06/48-765/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ГБУ НСО "А": (по доверенности), (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ИП В., уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП В. на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУ НСО "А" при проведении электронного аукциона N 0351200023725000089 на изготовление и поставку сувенирной и полиграфической продукции (рамка пластиковая, наклейка на банковскую карту), начальная (максимальная) цена контракта 36 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП В. с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУ НСО "А" при проведении электронного аукциона N 0351200023725000089 на изготовление и поставку сувенирной и полиграфической продукции (рамка пластиковая, наклейка на банковскую карту).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 14.03.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 24.03.2025 г.;

3) на участие в аукционе подано 2 заявки;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе одна заявка была признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ИП В. заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона заявка ИП В. была отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения (участником указан номер реестровой записи).

По мнению подателя жалобы, победителем закупки был предложен к поставке товар производства ООО "С". При этом, в реестре российской промышленной продукции содержатся сведения о рамках производства ООО "С" из недрагоценных металлов, а не из пластика, как предусмотрено извещением о проведении закупки. Указанное подтверждается письмом Минпромторга России от 18.10.2023 N 112170/08, а также практикой антимонопольных органов.

Таким образом, заявка подателя жалобы не подлежала отклонению аукционной комиссией заказчика по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчик, исполнителя).

ГБУ НСО "А" в возражениях на жалобу ИП В. в полном объеме поддержало результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Кроме того, пояснило, что при рассмотрении заявок аукционная комиссия заказчика не располагала сведениями о письме Минпромторга России от 18.10.2023 N 112170/08.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки;.

Согласно пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. п. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное п. п. "б" п. 1 ч. 2 данной статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с данным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

Извещением о проведении закупки по позиции 2 описания объекта закупки предусмотрено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с п. п. "а" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 г. "О промышленной политике в Российской Федерации".

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе).

Согласно извещению о проведении закупки заказчику требуются к поставке изделия пластмассовые декоративные прочие (рамки для грамоты) из пластика со стеклянной вставкой.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что победителем закупки по позиции 2 описания объекта закупки предложены к поставке изделия пластмассовые декоративные прочие, страной происхождения которого является Российская Федерация (номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10298827). При этом, подателем жалобы в заявке на участие в закупке информация, предусмотренная Постановлением Правительства РФ N 1875, не указана.

Согласно информации, размещенной в реестре российской промышленной продукции на сайте Минпромторга России, товару с реестровым номером записи 10298827 соответствует "Рамка для фото, дипломов, сертификатов" производства ООО "С" (код ОКПД 2 25.99.24.120 "Рамки для фотографий, картин или аналогичных изделий из недрагоценных металлов", код по ТН ВЭД 3926 10 000 0 "Изделия прочие из пластмасс и изделия из прочих материалов товарных позиций 3901 3914: принадлежности канцелярские или школьные".

В письме от 18.10.2023 N 112170/08 Минпромторг России сообщил о том, что товару под номером 264\7\2022 (реестровый номер 10298827) соответствует код ОКПД 2 25.99.24.120 "Рамки для фотографий, картин или аналогичных изделий из недрагоценных металлов", код по ТН ВЭД 3926 10 000 0 "Изделия прочие из пластмасс и изделия из прочих материалов товарных позиций 3901 3914: принадлежности канцелярские или школьные". Согласно ТУ 25.99.24005-96520141-2021 товар изготавливается из алюминиевых профилей (недрагоценных металлов). Изделиям из пластмассы (рамкам из пластмассы соответствует код ОКПД2 22.29.26.190 "Изделия пластмассовые декоративные прочие", а также код по ТН ВЭД 3926 10 000 0 "Изделия прочие из пластмасс и изделия из прочих материалов товарных позиций 3901 3914: принадлежности канцелярские или школьные". Вместе с тем, из указанного письма не следует, что ООО "С" не производит рамки для фото, дипломов, сертификатов с реестровым номером из реестра российской промышленной продукции 10298827 из пластика.

При этом, согласно позиции Минпромторга России, изложенной в письме N 106238/12 от 04.10.2023 г., информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Кроме того, не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр.

Учитывая изложенное, заказчику не следует отклонять заявку участника закупки на основании информации о товаре, указанной в каталоге ГИСП, поскольку в нем не содержится исчерпывающей информации, требуемой для установления соответствия предлагаемого к поставке товара требованиям извещения о проведении закупки. Кроме того, код ОКПД 2 носит информационный характер и не описывает функциональные, технические или качественные характеристики товара.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Позиция антимонопольных органов, в том числе, Новосибирского УФАС России, изложенная в решениях, указанных в жалобе ИП В., довод жалобы не подтверждает, поскольку данные решения были приняты ранее озвученной Минпроморгом России позиции в письме N 106238/12 от 04.10.2023 г.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП В. на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУ НСО "А" при проведении электронного аукциона N 0351200023725000089 на изготовление и поставку сувенирной и полиграфической продукции (рамка пластиковая, наклейка на банковскую карту) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.