Решение Мурманское УФАС России от 27.03.2025 N 051/06/106-183/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (по доверенности), общества с ограниченной ответственностью "Л" - И. (директор)

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее ООО "Л", Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на поставку мебели для Центральной детской библиотеки пгт. Никель (реестровый номер извещения 0149200002325000950), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

03.03.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Комитетом по конкурентной политике Мурманской области размещено извещение о проведении электронного аукциона на на поставку мебели для Центральной детской библиотеки пгт. Никель.

Уполномоченный орган - Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик - Муниципальное бюджетное культурно - просветительское учреждение "П".

Наименование аукциона: Поставка мебели для Центральной детской библиотеки пгт.

Никель.

Начальная (максимальная) цена договора/контракта: 3 148 877, 32 руб.

Дата размещения электронного аукциона: 03.03.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 13.03.2025 в 07:00 Дата подведения итогов определения поставщика: 17.03.2025.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 17.03.2025 N 1058/25 на участие в аукционе подана 6 заявок, 3 из которых решением комиссии по осуществлению закупок отклонены.

На основании части 5 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) победителем Аукциона был признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118401572 (ООО "У").

Не согласившись с решением Комиссии по осуществлению закупок, 21.03.2025 ООО "Л", обратилось с жалобой в Мурманское УФАС.

Согласно доводу Заявителя, Комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала заявку ООО "Л" (идентификационный номер заявки 118401632) несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе и Извещения.

Как указывает в жалобе ООО "Л", в составе заявки им представлена информация и документы, подтверждающие страну происхождения предлагаемых товаров, при этом требования о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации не распространяются на представленные Заявителем заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, в связи с чем заявка Общества соответствует требованиям Закона о контрактной системе и Извещения.

Комитет по конкурентной политике Мурманской области с доводами жалобы не согласился, предоставил устные и письменные возражения.

Жалоба рассмотрена 27.03.2025 в 14 часов 30 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАC России проверила обоснованность действий Комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области и установила следующее.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение требований статьи 14 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Постановление N 1875).

Абзацем третьим пункта 1 Постановления N 1875 установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В соответствии с пунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением страны происхождения закупаемого товара являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Извещением о проведении электронного аукциона установлено, что к поставке требуется мебель для детской библиотеки (53 позиции), соответствующая коду ОКПД 2 "31.01.1 - Мебель для офисов и предприятий торговли", который включен в Приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 139).

Комиссия Мурманского УФАС России установила, что Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона применено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Приложением N 2 к Постановлению N 1875.

Пунктом 2.4 Требования к содержанию и составу заявки (приложение к Извещению о проведении закупки) установлены аналогичные указанным в пункте 3 Постановления N 1875 положения о подтверждении страны происхождения закупаемого товара.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 17.03.2025 N 1058/25 членами комиссии по осуществлению закупок было рассмотрено 6 заявок, поданные на участие в аукционе, а также информация и документы, направленные оператором электронной площадки, и принято решение об отклонении заявок NN 118401632 (ООО "Л"), 118388646, 118394840.

Согласно протоколу подведения итогов от 17.03.2025, заявка участника закупки с идентификационным номером 118401632 (ООО "Л") на основании пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, следовательно, подлежит отклонению.

В протоколе подведения итогов от 17.03.2025 указано, что в составе заявки Общества содержится информация о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров - Российская Федерация, а также представлена информация, предусмотренная пунктом 2.4. Требований. Согласно информации из Реестра российской промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций на территории Российской Федерации (не менее 50) в соответствии с Постановлением N 719, по позициям 5-6, 8-11,22-23, 26-43 отсутствует.

Из пояснений представителя уполномоченного органа следует, что Обществом представлены сведения о реестровых номерах без указания совокупного количества баллов, ввиду чего Комиссией по осуществлению закупок определено, что указание (декларирование), подтверждающее соответствие предлагаемого участником закупки товара запрету, установленному в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1875, в отношении товаров, указанных в заявке участника отсутствует, и такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Представитель ООО "Л" устно и в доводах жалобы указал, что в отношении позиций 5-6, 8-11, 22-23, 26-43 Участником представлены реестровые номера, имеющие заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации со сроком действия в течение 3 лет со дня их выдачи: N 41849/08 от 24.04.2023; 121909/08 от 14.11.2023; 129061/08 от 30.11.2023; 74675/08 от 03.08.2022; 43833/08 от 27.04.2023; 36035/08 от 10.04.2023; 59085/08 от 06.06.2023 г. Эта информация размещена там же, где указано совокупное количество баллов в реестре российской промышленной продукции (ПП РФ 719 от 17.07.2015). Данная информация содержится в заявке, следовательно, Комиссия по осуществлению закупок обязана была учесть заключение Минпромторга при подведении итогов закупки.

Комиссией Мурманского УФАС России проанализированы заявки участников закупки, в том числе заявка ООО "Л", и установлено следующее.

Обществом предложен к поставке товар, указана страна происхождения Российская Федерация, а также представлена информация, предусмотренная пунктом 2.4. Требований. В отношении позиций 5-6, 9-11,22-23, 26-43 в заявке ООО "Л" содержится информация:

"совокупное количество балов - 90", а также указана ссылка на Реестр российской промышленной продукции.

Вместе с тем, Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что в указанных реестровых записях в отношении спорных позиций не содержится информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Заключение Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, ссылка на которое указана в заявке, подтверждает производство промышленной продукции на территории Российской Федерации, вместе с тем указанный документ также не содержит информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление N 719) установлены критерии, которые являются подтверждением производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Так, в соответствии с требованиями к промышленной продукции, предъявляемыми в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, являющимися Приложением к Постановлению N 719 (далее - Требования), закупаемые товары включены в раздел XI "Продукция мебельной и деревообрабатывающей промышленности" Требований.

Пунктом 52 примечаний к Постановлению N 719 определено, что для целей осуществления закупок продукции мебельной и деревообрабатывающей промышленности при производстве соответствующей продукции должны выполняться требования и технологические операции, предусмотренные разделом XI Требований, обеспечивающие достижение следующего минимально возможного количества баллов в части товарных позиций:

- 31.01.11 "Мебель металлическая для офисов" - не менее 50 баллов;

- 31.01.12 "Мебель деревянная для офисов" - не менее 50 баллов.

Комиссия Мурманского УФАС России соглашается с доводом представителя Комитета по конкурентной политике Мурманской области, что представленное Заявителем заключение является действующим, однако законодательство о контрактной системе устанавливает более строгие требования к документам (сведениям), являющимися подтверждением страны происхождения товара.

Таким образом, принимая во внимание, изложенное, реестровые записи, указанные в заявке Заявителя не подтверждают страну происхождения предлагаемых к поставке товаров, ввиду чего такая заявка приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

При этом, поскольку, как установлено, на участие в закупке поданы и по результатам рассмотрения признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, заявки, содержащие предложение о поставке товара российского происхождения, заявка Заявителя правомерно подлежала отклонению в силу применения ограничения, предусмотренного Постановлением N 1875.

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что у комиссии по осуществлению закупок имелись основания для признания заявки ООО "Л" несоответствующей, и решение комиссии по осуществлению закупок в части отклонения заявки Общества по указанному в протоколе подведения итогов основанию является правомерным.

Доводы жалобы ООО "Л" признаются необоснованными.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Жалобу общества с ограниченной ответственностью "Л" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на поставку мебели для Центральной детской библиотеки пгт. Никель (реестровый номер извещения 0149200002325000950) признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.